淺談農機安全監理存在的問題及對策

張俊青

隨著農村經濟的發展和農機購置補貼政策的實施，農業機械化發展掀起了新的熱潮，農機結構發生了新變化，這對農機監理工作也提出了新的更高要求。農機安全監理在農機安全教育、消除事故隱患、減少農機事故、改善機械安全技術狀態、提高駕駛員操作水平等方面發揮著重要作用，但目前的農機安全生產監管在一定程度上還難以適應新形勢的要求。

一、農機監理在農村經濟發展中的地位和作用

1.農機監理是農機安全生產的執法機構，依照國家和地方政府農機安全生產的法律、法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農機生產安全、有序進行，保證了人民生命財產安全和社會穩定。

2.農機監理在對農業機械駕駛操作人員的管理中進行定期和不定期的學習培訓，使機手有了一定的技術，成為村里發家致富的帶頭人和示范者，為改變農村經濟落后的生活條件起到了一定的作用;農機監理人員在農機安全執法中，通過與機手的溝通與交流，增加了他們相互了解和信任，并積極為機手提供各種致富信息，為他們排憂解難，加快了機手的致富步伐;農機監理在監督、管理和協調農機田間作業、運輸作業、跨區作業工作中，在提高農機作業水平、提高生產效率、降低生產成本、安全生產、協調供需、化解糾紛等方面，起到其它組織不可替代的作用，為農業節本增效、農村經濟發展起到了重要的作用。

二、農機安全監理工作存在的主要問題

1、資金不足，農機監理技術裝備落后。裝備建設是強化行政執法工作的基礎，農機監理部門應配備必要的交通執法車輛、檢驗檢測裝備以及通訊、辦公自動化設備。由于缺乏專項資金投入，曹縣農機監理站執法缺少相應的配套設備、技術，制約著農機監理工作開展。在檢驗檢測設備的配置上，檢驗人員大多是只能用“眼看、耳聽、手模、錘子敲”的傳統做法工作;事故勘察設備和牌證檔案管理等設備還非常落后。所有這些，都制約著農機執法的規范化建設，和農機“三率”的提升。

2、農機監理業務裝備不規范。一是農機監理車無統一標志。各地農機監理部門購買的農機監理車技術性能低，車型五花八門各不相同，沒有統一的顏色和明顯的農機監理標志。二是農機監理服裝制式不統一。前幾年，有些地方的農機監理人員著公安部門的黑色制服，沒有農機監理的專用著裝;個別地方的農機監理人員在執法工作中著便衣，不戴大蓋帽，不佩戴農機監理胸章、肩章、領花等專用標志。現在，一說農機監理不能著裝，又說可以著裝，究竟如何著裝沒有統一說法。

3、農機監理網絡不全。從目前情況來看，縣、市都設有農機監理機構，其編制、裝備、設施、人員較健全，而鄉鎮沒有專設機構，監理人員很少甚至沒有。農機監理網絡不全，對分散在千家萬戶并行駛在鄉村道路上的農機安全生產無法進行有效監管，多數地方對拖拉機及駕駛員的牌證管理率在50%左右，個別地方的牌證管理率甚至只有20%-30%。

三、做好農機安全工作的思路與對策

1、加強宣傳教育

農機監理部門要根據湟源縣的工作實際，在農機手相對集中的企業、集市及鄉（鎮），采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育;在學生集中的鄉村學校，以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識;利用新聞媒體，發放宣傳材料等方式，對農民朋友進行農機安全教育，使全社會都了解農機安全監理的重要性。

2、加強農機安全監理隊伍建設。一是建立提高農機監理隊伍素質的培訓考核機制，定期組織農機監理人員開展政策法規、政治理論、專業技能等方面的培訓教育，并制定培訓教育的考試考核辦法和激勵政策，以提高農機監理隊伍專業技能和政治思想素養。二是有計劃選送年青、能力強的農機監理人員到農機高等院校進修學習，從而逐步提高農機監理隊伍專業技術水平。三是實行末位淘汰制，對業務能力差、工作責任心不強、機手意見大的監理員進行待崗學習，以建設一支素質高、作風硬、紀律嚴的監理隊伍。

3、強化服務，加大農機安全監理的執法力度

抓好農機監理隊伍建設，從實施規范管理人手，內強素質，外樹形象。工作水平、服務能力的高低源于素質。農機監理部門應把政治合格、作風過硬、業務精通、執法嚴明，建設一支高素質的監理隊伍作為主要工作目標，嚴把監理人員素質關，實行考核上崗、持證上崗。要求監理人員應具備較強的專業技能和執法水平，正確履行政策法規，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，切實轉變工作作風，樹立服務農業、服務農戶、服務機手的思想意識，處理好監理與服務的關系;要明確崗位職責與目標。建立相應的激勵機制，定期考核，獎罰分明，促進監理人員樹立競爭意識，危機意識，充分調動執法人員的積極性、創造性。

（作者單位：122500遼寧省凌源市宋杖子鎮農業技術推廣站）