芻議如何強化農機安全監理工作

隗立福

農機安全監理工作作為農機重要環節和手段是農機化的重要組成部分。在《中華人民共和國農業機械促進法》頒布和實施的新形勢下，農機化將迎來一個較大的發展，隨著《交通安全法》和《行政許可法》相繼的實施，農機安全監理工作將面臨新的機遇和挑戰。抓住機遇，迎接挑戰，強化農機安全監理工作，為農機安全作業創造一個良好的環境，不斷加強完善農機安全監理工作，以期為農業現代化事業做出貢獻。

一、監理工作的現狀

（一）市監理站與鄉鎮街農機站的關系

目前，農機監理工作存在市站與鄉鎮街農機站的職責不清，鄉鎮街農機站責任意識差。造成的主要原因之一是體制，全市鄉鎮街農機站農機監理工作掛靠鄉鎮農機管理服務站或鄉鎮農機站。這種類型由于鄉鎮站的人、財、物歸屬鄉鎮政府管理，同時人員超編嚴重，經費不足，生存困難，故都以經濟利益為首要目的，責任意識自然不上去。主要體現在市站對監理工作管得很具體、很細致，做了鄉鎮街農機站的工作（如市站檢審科要下去具體驗車），這樣增加了管理的力度，規范了下面的農機監理工作，起到了很好的作用。但鄉鎮街農機站應做的工作反而較少，以至于出現了以下一些問題：

1、監理工作很多是由市站具體辦理的，當面對政府有關部門的檢查時，沒有任何的回旋余地，不利于監理工作的開展。

2、增加了市站的工作量，降低了鄉鎮街農機站的責任意識?，F在，鄉鎮街農機站有的監理人員不認真把關，認為責任由市站負責，與他們無關。

3、鄉鎮街農機站的關系存在認識上的模糊，認為鄉鎮街農機站是為市站代辦手續的機構，這也是鄉鎮街農機站監理人員責任意識不強、有抵觸情緒的原因之一。

4、市站對鄉鎮街農機站執行監督缺乏力度，鄉鎮街農機站監理人員越權執法、濫罰款等現象時有發生。

（二）農機監理在依法行政的法律依據存在不足

1、許可證的實施范圍只有拖拉機是《交通安全法》授權，而拖拉機保有量下滑趨勢嚴重，即使法律授權，由于量的急劇下降也將造成無事可做的局面;其它自走式農業機械，是農業部部頒規章授權，因級別不夠而面臨被取消的境地;而對種植機械、養殖機械、農副產品加工機械的安全監督管理還是空白，不能滿足農業機械安全生產的需要。

2、對農機安全監理在認識上還比較模糊。

一是認為農機安全監理范圍只局限于拖拉機、聯合收割機等自走式農業機械，忽略了其他農業機械。

二是認為農機安全監理就是牌證管理，就是收費，忽視了安全檢查特別是固定農業機械的安全檢查這一重要的環節。

3、對被許可行為即拖拉機的使用和駕駛操作行為沒有監督機制，特別是《道路交通安全法》實施以來，并未授予農機部門相應的監督權力，造成許可發放環節與對被許可行為監督的環節脫節。

（三）監理手段落后

由于監理經費緊張，沒有能力購置農機檢測設備，對功率、油耗、尾氣等節能環保指標尚無法檢測。對拖拉機的檢測主要還停留在“眼看、手摸、耳聽”加經驗的階段，還沒有方便可行的檢測設備。

（四）監理人員素質偏低。

鄉鎮街農機站監理人員的法律意識、責任意識也不強，起不到應當起的審核把關作用。同時他們的計算機水平較低，也不利于監理工作的發展。

二、建議

（一）理順市站和區縣站職責

認真考慮我市監理工作的實際，參考其他市監理站的職能，加強市站的工作，理順市站和鄉鎮街農機站職責，使其認識到他們是審核，市站是審批。

（二）加強政策研究

建議成立政策研究和執法監督部門，充分發揮有關監理人才的主觀能動性，專門對有關農機監督的政策進行研究，并深入農村調查，隨時根據實際情況起草和制訂我市有關農機監理的政策，同時加大對鄉鎮農機站執法檢查的力度。

（三）加強農機法規建設

我們應抓住機遇，確定農機監理部門行政執法的主體地位，并執行農機監理部門以下權限：

1、增加對聯合收割機、農田收割機、推土機等農田作業機械進行牌證管理的行政許可，增加農機監理的行政許可范圍。

2、根據實際情況增加農機監理部門對被許可行為的監督權限，解決許可發放環節與對被許可行為監督的環節脫節問題。

3、在國家日益重視安全的情況下，借鑒公園里游藝機每年都進行安全檢查的經驗，執行農機部安全監理部門安全監督檢查權，對不需要進行牌證管理的農業機械，在農閑時進行安全檢查，消除農機安全隱患，預防農機事故的發生。

（四）加強農機監理科學化

建議領導組織本系統研究人員研制對各種農業機械特別是拖拉機各種性能指標進行檢測的實用方便的儀器設備。加強農機監理站的計算機裝備，在條件成熟時建立全市農機監理計算機網絡，以實現監理資源共享、網上信息交流和網上辦公，提倡科學的農機安全監理。

（五）加強監理人員培訓

監理員只有高的政治素質，才能真正領會和踐行“三個代表”重要思想;才能在開展“文明監理、優質服務”活動中，寓管理于服務，想農民所想，急農民所急;才能真正做到換位思考，拉近農機監理人員與機手的距離，化解一些不必要的抵觸情緒，增加二者之間的感情，使機手真正感到農機監理人員是他們的貼心人，改變過去認為管理只是為了收錢的偏見。

（六）加強獎懲制度建設

獎勵在農機監理工作中有突出貢獻的監理人員;廣開言路，征求有利于農機監理工作的意見或建議，并對提出人員根據實際情況進行獎勵;對被機手或群眾舉報的農機監理人員，經核實屬實并造成嚴重后果的，要依法追究當事人的責任，取消其依法行政行使監理的資格，使警鐘常鳴。

農機監理工作只有通過各級農機管理人員、科研人員、監理人員的大力協作才能得到強化。才能為農業現代化事業做出應有的貢獻。

（作者單位：163515大慶市大同區農機安全監理站）