由個人發電入網分析中國電力行業市場化改革

閆冰華

摘 要：近年來，電力產業的市場化改革與監管重構已成為世界性潮流。隨著我國工業化浪潮和現代化生活的變革，逐步放松發電管制和售電、輸電、配電環節的政府監管，已成為我國電力行業市場化改革的重要內容。個人發電入網作為對發電環節競爭機制的引入，有利于中國電力行業整體價值鏈的市場化改革。文章首先闡述了我國個人發電入網背景；然后回顧我國電力市場改革的歷史道路；最后分析個人發電并入國家電網對于我國電力市場化改革的重要意義，以期為中國的電力產業市場化改革提供政策建議。

關鍵詞：電力；個人發電； 市場化改革

中圖分類號：F425 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）03-0129-02

在北京順義的一個聯排別墅小區內，一位業主在其三層別墅的屋頂處安裝了薄膜太陽能電池，自建了一套光伏發電系統，并在2013年初正式并網，向國家電網出售。這是中國第一例家庭光伏電站。繼2012年國家電網公司啟動分布式光伏發電支持政策后，2013年2月27日，國家電網再次發布《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》，進一步將示范擴大到天然氣、生物質能、風能等新能源形式。這意味著，普通用戶今后不但能用太陽能、天然氣等新能源發電裝置給自己家供電，還可以將用不完的電賣給國家電網。這標志著我國的電力市場化又提升了一個新臺階。

1 我國電力產業改革過程

電力產業作為結構復雜的基礎產業，對社會經濟發展的影響作用巨大。電力作為用于交換的勞動產品，是價值和使用價值的統一體，電力生產部門、配電部門和廣大的電力需求者構成了電力市場的供給和需求。截止2010年，全國各類用電用戶超過3億戶。而工業企業作為用電的主體，超大電量使用帶來的消耗成本占總成本的比重較高。因此，如何有效的通過市場競爭提高效率，降低發電成本，進而降低用電主體成本、節約社會資源成了國家亟待解決的問題。

我國的電力產業多年來一直實行壟斷型垂直運營模式，在保障資金投入、維護電網安全穩定方面起到了積極作用，但由此也導致了發電企業之間缺少競爭。運用微觀經濟學的供需原理可以證明，存在壟斷的行業，其運營成本往往高于實行自由競爭情況下的成本。歷史上，英國率先對電力工業進行生產化的變革，之后一些西方國家紛紛效仿，掀起了電力產業結構重組的浪潮。電力生產化改革旨在打破壟斷型運營模式，通過解除政府對電力產業供應的管制及放開輸電網的使用等措施，建立了自由交易的電力市場。

當前我國的用電價格依然處于較高水平。以普通居民為例，日常用電的電價收費加上用電報裝時的收費，平均來算高于許多發達工業國的電價水平。盡管政府已在上個世紀末出臺多項政策，取締價外加價項目以抑制電價，但總體來說效果并不十分明顯，中國的電價水平還是較高。近年來在經濟全球化的背景下，外國的直接投資和國外商品的進入使得中國的國內企業受到國際市場與國內市場的雙重沖擊，而優勢企業的全球化戰略使得其自身壓縮成本提高整體商品競爭力的任務迫在眉睫，因此，國內許多企業紛紛呼吁，要求打破國內電力產業的壟斷性管理，進行市場化改革。因此，政府開始采取措施引入競爭機制，其主要內容包括對電力行業進行發電和電網的結構型拆分；對電力監管的體制進行重新設計；組建電力產業批發交易的市場機制，其他配套改革措施與此一同實施。在電廠建設過程中引入投標和拍賣機制是電力行業引入競爭機制的最初形式。我國將一貫實行的項目審批制改為審核制和備案制，從而降低了發電市場的準入門檻。

2 個人發電入網——電力產業準入規制由嚴到松的

轉變

電力產業是對社會經濟發展影響極大、結構極為復雜的基礎產業。原有的電力供應運行模式是將電力行業整個產業價值鏈中的發電系統、輸電系統、配電系統、用戶等進行集中一體式管理。現行的商業化運營則化整體為分散，根據電力產業作業鏈分別將發電、輸電、配電、用戶等環節進行拆分并使其獨立運作，由此，從電力產業準入規制一環放松管制是我國電力產業市場化改革的一個切入點。

由于電力產業需要大規模發電機組的運行，其技術具有特殊性，此外，其前期投入需要龐大的資金支持，一旦投入就很難收回，也難以改為其他用途，沉沒成本很大。加之電力產品的公共性及規模經濟性，為了避免社會資源因達不到預期成果而導致的浪費，政府對發電市場實行準入規制無疑是電力行業的最佳選擇。

正是由于這些原因，世界各國出于保證社會效率和穩定供應的目的，為避免發電產業的低水平和破壞性競爭，嚴格的準入規制可以對地區企業數量進行控制，使得在一個地區內的生產供應商僅有一家或少數幾家企業。但在對市場進入進行嚴格控制的同時，這也直接導致了發電產業寡頭壟斷的市場結構。

近年來，經濟的快速發展和人民生活水平質量的提升，引起了對電力產品需求的急劇擴張，壟斷性質下的發電產業已無法滿足時代發展的步伐，發電產業準入規制制度因此破除了政府嚴格管制把控的牢籠限制發生了極大的變化。經濟與科學技術發展使得發電行業的進入要求降低，造就了一批分散型電業異軍突起，使得電廠突破了原有的規模經濟的性質；其次，民間資本實力的日益雄厚。盡管電力行業屬于資本密集型行業，但我國的民間資本已具備投資電力行業的實力，可以保證投資后續資金的供應。民間資本在電力產業中開始成為愈來愈重要的力量；再次，信息革命帶來的高新技術快速發展，有效的改善了電力機組對技術的依賴，一些有研發實力的企業可以嘗試涉足其中。

2006年，全國發電裝機容量達到622 000 MW，居世界第二位。其中，地方發電企業占據總裝機容量的45%；中央直屬5大發電企業約占裝機總量的38.79%；其他中央發電企業占據總裝機容量的10%；民營和外資發電企業占總裝機容量的6.2%。這表明了我國電力產業逐漸實現投資主體的多元化，初步形成了競爭格局。

這些措施使得我國的電力產業價值鏈上發電環節和輸電環節分開。即在電力產業中，發電環節上可以實現市場競爭，但在輸電環節還是由國家總體布局規劃統一配送。我國電力產業的市場化改革更確切來說是對發電環節的市場化改革。這樣既可以最大限度的利用競爭降低發電成本，也可以在保持經濟效率的情況下不致因輸電供電系統混亂引起社會經濟問題。

3 個人發電并入國家電網對于我國電力市場化改革

的意義

3.1 對電力價值鏈中發電環節的影響

電力產業打破壟斷引入競爭機制的本質是對市場結構的調整，改革發電市場結構對我國電力產業的重要性不言而喻。引入競爭就要破除壟斷，通過對發電商進行拆分并降低其裝機容量和供電上限；鼓勵私營企業等新的發電主體進入電力市場；允許居民個人發電并入國家電網進行售賣，這些放寬市場準入的措施可以促進我國電力產業市場競爭主體的多元化，降低電力產業的市場集中度，構建新形勢下有秩序、有效率的競爭性市場。此外，嚴格防范發電企業的兼并和間接控制行為，可以使電力市場各成員盡可能的履行價格協商者和接受者的職能，防止發電主體的單一市場份額過大，避免惡性競爭和操縱行為。

因此，要使發電市場達到效率，自由進入是破除壟斷和促進市場競爭的必由之路。發電市場的公平有兩點含義：

①電力產業與國家其他行業的水平對比，即電力產業作為一個行業整體對社會的貢獻程度與它享有的社會整體地位是否相匹配。

②發電市場自身內部公平性問題，即發電市場中參與主體和交易主體在市場中其權利和義務是否對等。自由開放不僅可以促進公平，而且可以實現競爭下的高效率，這就要求發電市場提供機會均等的環境，供電方有選擇受電方的權利。允許居民個人發電入網進入市場則是可行的做法之一。

個人發電入網，從某種意義來說，既是國家鼓勵新的發電主體進入電力市場，實現發電主體的多元化措施，又是充分利用社會資源，促進電力產業商業化現代化的過程。個人發電入網對于電力產業整體價值鏈中發電環節的市場化改革具有重要意義，是未來發電市場化改革的重要途徑。

3.2 對電價的影響

電價作為聯結電力市場供求雙方的橋梁，是電力市場的供需力量強弱的體現。有資料表明，電力改革10 a來，全國電價平均上漲20%～30%，這其中不排除通脹的因素，但歸根結底還是由于電力改革不完善造成的。《大眾日報》上曾有一組數字：相對于中國的平均工資而言，中國電價是發達國家的4.52倍。以美國為例，美國人的平均年收入是中國人的16倍，他們的電價是中國的1.5倍，折合計算美國的電價相當于中國的每度3分錢。

城鄉居民的用電具有一定的彈性，即居民用電的電量在一定程度上依據電價水平的高低進行變動，電價水平的上升會直接影響居民用電的縮減，減少對電熱水器、空調等非必需家用電器的使用。由此，電價的上漲對居民的影響程度有限。但是，對于以電為動力的工業而言幾乎毫無彈性。因為無論電價是否變動，工廠生產線的開動或停止要綜合考慮企業的各方面因素，不會僅僅因為電價的變動而停止或者新增，這樣，工業企業對電力的需求量主要由企業的產品生產量決定，因此是電價的既定接受者，在電力市場中處于被動地位。如果各發電主體競價上網，則會大大的促進電價降低，使得我國的電價水平能真實的反映市場供需，從而使得市場在資源配置中充分發揮積極作用。

居民個人發電接入國家電網，即可以增加發電環節的市場競爭，還可以緩解當前我國的高電價問題。在一定程度上，居民自己發電自產自銷無疑也是經濟學理論中的一種交易方式。除了緩解居民用電價格高的難題外，還可以減緩我國的用電壓力，促進大型發電企業降低電價，以此帶動整個市場的良性競爭。誠然，在當前的技術和經濟環境下，居民個人的發電存在很大的局限。不過從另一方面說，這也意味著居民個人發電市場存在著很大的發展潛力和發展空間。只要經過科學合理引導，一定能夠成為電力產業市場化改革的助推力。

4 結 語

中國的電力產業市場化改革正處于關鍵階段，我們不難發現政府在實踐中不斷尋找著一條適合實際國情的電力改革道路。電力市場化改革不僅涉及在發電環節降低準入門檻促進發電主體多元化，還囊括了包括投資運營、市場交易、監管體系等在內的多個方面，因此，我國的電力改革之路注定任重而道遠。個人發電入網毫無疑問是中國電力市場化改革中從發電環節促進市場競爭的有效途徑。雖然個人發電入網在現階段仍是試行階段，但在電力改革逐漸深入的過程中，個人發電入網將會逐漸成為一種趨勢，而非僅僅停留在個體的試驗階段。總之，只有系統而有效的電力市場改革才有利于實現中國電力產業的健康、快速、可持續發展。

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