淺論貴安新區土地資源利用與城市發展的關系

班斕

摘 要：土地資源能否科學合理的利用，對于城市良性循環發展有著至關重要的作用。文章通過對土地利用與城市發展之間相互關系的學理分析，提出貴安新區構建土地資源可持續性利用的解決措施。

關鍵詞：貴安新區；土地資源利用；城市發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）03-0145-02

土地是人類社會生存和社會經濟活動發展最基本載體。進入20世紀以來，第三次科技革命促使生產力顯著提高，電子計算機、空間技術在社會生產過程中的應用，促使人類進一步加大了在土地資源利用的廣度和深度。但土地作為一種有限資源，如何科學利用，成為城市發展過程中所必須面對的問題。改革開放以來，我國城市化發展迅速，根據《2012年中國新型城市化報告》指出，中國城市化率突破50%。然而，在城市發展過程中不斷涌現出各種問題，例如城市化過程中，因城市外延式發展或者經濟因素（GDP）驅動，大量的占有耕地，對于城市發展的周邊自然環境不斷破壞。因此，如何避免土地不合理利用造成的環境破壞，推動城市化良性發展，實現環境保護、資源科學利用和經濟發展的多重綠色發展，成為城市發展過程中的首要難題。

貴安新區作為新的國家級開發區要尋找和堅持一條人口與環境、經濟與自然資源相協調的綠色發展道路。

1 土地資源利用與城市發展之間的相互聯系

1.1 土地資源利用與城市化進程

城市化發展對土地利用的作用機制主要表現在，伴隨著城市人口數量逐步增加、城市經濟規模不斷擴大，必然會要求有更多城市用地來支持城市不斷地發展，滿足城市擴建土地資源的需求。從城市發展規律來看，城市化水平的提高，城市規模不斷擴大，城市建設用地的有限必然要占用近郊地形平坦、交通便利的耕地。城市化發展帶來的人口增長會促使對農業科學技術和農業經濟的投入，而這些也將會影響農業用地的利用，尤其是農業耕地。

第一產業產值與城市化發展水平之間呈現正相關關系。農業經濟投入的增長和農業科技的提高，促進作為第一產業——農業的發展。城市化進程不斷推進，帶動城市產業結構的調整。城市產業結構由傳統的第一產業為主、第二、三產業為輔助轉變為以第二產業為主、第一、三產業為輔助或者以第三產業為主、第一、二產業為主。城市化發展水平中期，以第二產業的發展為標志，并以第二產業為主?，F代化城市的重要標志之一是擁有發達的第三產業，并以第三產業為主或者是第四產業（知識產業或者信息產業）為主，并成為城市的支柱產業。城市化的發展水平與經濟產業從第一產業過渡到第四產業之間呈現正相關關系，城市化發展后期穩定階段的合理產業機構為以第三產業或者第四產業為主的產業結構。

1.2 城市發展與土地資源利用之間的關系

1.2.1 城市化與土地資源之間的關系相互促進和相互制約

城市化進程與土地資源之間存在著相互促進與制衡的關系，具體表現在兩個方面：一方面，城市化不斷加深，人口不斷增長，城市規模不斷擴大，城市建設用地的減少，加快了農業用地、林地等其他類型用地不斷向城市建設用地轉變，農業發展建設，尤其是農用耕地面積必然受到影響。城市化的進程發展離不開第一產業農業的發展。耕地保護在客觀上對于城市發展過程中需要的土地面積進行了限制，限制了城市規模無限制的擴張，在一定程度上逼迫城市充分的利用城市空間，走向集約發展道路。另一方面，城市化的發展過程中，產生大量就業崗位和就業機會，城市吸收了農村剩余勞動力，大量勞務務工增加了農村的收入，改善了農村區域產業結構。

1.2.2 經濟發展是城市發展和土地利用的紐帶

首先，城市化發展一定要與城市經濟發展水平相適應。一般來說，經濟與城市化之間是正比的相互關系。區域經濟發展水平越高，該區域城市化水平就越高，城市化進程也越快，當然，交通、水利等基礎設施建設的建設完善是經濟快速發展的前提。實現第二產業和第三產業的合理布局，要求對土地進行總體規劃和宏觀調控，重視土地資源在城市發展過程中的地位。貴安新區地區人均耕地少，用地結構不合理，人地矛盾尖銳，耕地保護難度大，土地后備資源緊缺，土地開發利用難度大，土地石漠化嚴重，土地利用效率較低。因此，要堅持以科學發展觀為指導，按照“保障重點、兼顧一般”的原則，堅持社會、人口、環境、經濟和資源的可持續發展戰略。要嚴格落實耕地保護政策，建立完善節約用地的政策制度，使得區域能夠建設合理城鎮、村用地以及農業水利、交通規劃和能源布局等基礎設施建設用地。要避免過多的占用耕地，科學合理的安排土地利用計劃，謀求土地利用效益的最大化，從而推動城市化合理健康的發展。

1.2.3 資源配置是城市發展和土地資源利用之間的紐帶

城市化的發展需要巨大的金融投入，巨大的金融投入反過來會促進城市化的發展。城市化過程中大量金融必然有一部分資金流入農業領域，將會促使農業由傳統自然農業向現代農業轉化，這一轉變極大地改變農業生產水平低、農業生產效益低的弊端，推動農業產業結構調整升級。節約型社會的建設，農業生產用地和城市建設用地二者之間合理分配也將在城市化的推進中得以科學分配。城市化發展所吸引的龐大的人口流動，城市人口基數增加，要求不斷提高城市教育水平，以滿足高科技型人力資本的發展要求，伴隨人力資本的技術、理念和意識的不斷提升，反過來構成了城市良好的發展前提。龐大的城市人口基數提供了豐富的勞動力資源和科學技術資源，這些將促進以服務業為核心的第三產業或者以知識經濟為核心的第四產業的發展，促使城市化的區域產業結構優化升級，增加了城市土地資源利用率，為城市化發展提供綠色后續動力。促使城市注重內涵式發展。

第二產業、第三產業的發展，需要有扎實的第一產業為基礎，督促城市加大對于農業產業的投入。三種產業可持續循環發展，要求提高單位土地資源的利用效益。因而，必須合理地規劃土地利用，讓農業的發展科技化、產業化，工業的發展集中化、規?；谌a業的發展集中化、高效化，提升貴安新區的城市發展內涵，走品牌化、高質量的城市發展道路。作為貴州省黔中經濟區的重要極點，貴安新區要以資源配置為紐帶，促進土地資源的合理利用，對提高其城市化的內涵，走高質量的城市發展之路顯得尤為必要。

在貴安新區的發展中，要重視土地資源的合理利用和城市化發展相協調，不斷提升人口環保意識，落實環保政策方針。加快貴安新區城市化的發展進程中，在土地資源這一領域，加大資金和農業科學技術的投入，促使貴安新區的土地利用機構和貴安新區的城市化發展程度之間能夠達到最優的組合。只有這樣，才能夠使土地資源、城市化發展、人口和自然環境之間發展相協調，走上一條綠色經濟發展道路。

2 貴安新區土地資源合理利用與城市發展相協調的

具體措施

2.1 城市發展道路選擇內涵式

當今，城市化的發展不在只是關注GDP增長幅度，以資源消耗和環境破壞為代價的粗放型逐步轉變為依靠新工藝、新技術的集約型城市化發展道路。在貴安新區的發展建設過程中，要避免僅注重城市規模擴大的發展方式，在貴安新區最初的發展定位為內涵式的城市化發展模式，建設有利于土地資源節約型城市化發展的貴安新區。關注土地資源的合理利用。因此，充分考慮貴安新區的自然資源狀況，以科學的發展觀為指導，不僅要注重土地資源的合理開發利用，更要注重對于有限的土地資源的保護。政府在這一過程中，在充分發揮社會主義市場規律的同時，加大針對土地資源保護與開發的宏觀調控，能夠建立起一套高效的政策服務協調管理制度，走內涵式挖掘之路，有限的土地資源將促使城市內部的土地利用構建立體式、綜合式開發模式，從平面利用土地發展到立體利用城市土地資源。

2.2 加強省內各區域之間的合作與交流

貴安新區的發展，要利用貴陽、六盤水等地區經濟集聚能力較強、產業密集度較高的優勢來深化市際間的合作。貴安新區的發展要有一個良好的交通基礎設施，交通基礎設施的建設，可以打破小市場的地方保護，降低區域內的運輸成本，逐步建立起省內大市場的統一區域協調。分析各城市所在區域（市、區、縣）的發展優勢，結合各區域城市發展方向，采用跨域行政區域劃分的土地利用模式，探索區域人員、技術、資源充分流動的區域合作模式，進而提出符合貴安新區地區城市化發展的土地立體空間組合方式，推動區域城市化發展。

2.3 完善相關的法律保障體系和決策管理機制

高素質的決策人員和管理人員是實現貴安新區土地資源與城市化發展二者之間優化配置的人力資源要求和制度要求。合理運用城市規劃、法律法規、行政執法、經濟調控等方式，從政策方針和行政管理層面保障貴安新區城市化發展以及土地資源永續合理使用。同時，法律作為政策方針制定、實施的保障，必須建立起與貴安新區發展相適應的法律體系，況且，對于土地資源的保護性開發，生態環境的保護，自然資源的有序開發，不能僅僅停留在政策層面，要能夠在城市化的經濟發展過程中得以實施，也要求在法律制度上進行保障。

2.4 注重科技的發展，注重公眾參與、保障社會公平正義

貴安新區的城市化發展建設，需要有大量的農業用地轉變為城市建設用地，這一轉變所引起人地關系緊張問題的解決，需要有社會公眾參與和較高地科學技術為支撐。

一方面，科學技術水平的提高可以為城市化發展決策提供科學依據，協調好貴安新區的土地利用，來促進城市化發展水平的提高，推進城市化良性發展。

另一方面，社會公眾作為實現區域協調發展必不可少的參與者，貴安新區城市化建設必須緊緊圍繞社會公眾和社會團體的參與支持，要保證城市化建設的社會公平，有效的方式是鼓勵社會公眾積極全面的參與建設，不僅體現在與環境保護和經濟發展的政策制定階段，而且要參與對于政策執行這一監督過程中，促進區域間的共同發展。

3 結 語

本文通過對于土地資源利用和城市發展進程之間協調發展互動關系的探究，分析貴安新區土地資源利用和城市發展的相互關系，以有效解決貴安新區城市發展與有限的土地資源開發性保護之間的矛盾，形成基礎設施完善、生態環境優秀、產業結構合理以及人口素質不斷提高的良性循環模式，為貴安新區乃至貴州全省各地區土地資源利用與城市發展提供理論參考。

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