農民專業合作社在發展中存在的問題與對策

崔曉雁

一、農民專業合作社發展中存在的主要問題

1.登記手續繁瑣、門檻過高。據調查，農民辦一個合作社需要在工商、質檢、地稅、金融、農業等部門辦理手續，辦養殖、加工合作社除上述部門外還要到土地、環保、衛生、畜牧、防疫等部門辦理手續。在辦理手續時需要交納的費用包括代碼證費、衛生費、環評費、土地占用費、刻公章費等，手續比較繁瑣，致使一些合作社望而卻步，挫傷了農民創辦合作社的積極性，制約了合作社的發展。據了解，相當一部分合作社沒有辦理稅務登記手續，主要是因為門檻太高，辦起來麻煩，同時費用也高。

2.內部運作機制不規范。合作社經營者缺乏運營知識。由于大部分合作社的創辦者是鄉村干部，或是農村的一些能人，雖有一方面的專長，但綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，缺乏合作組織的知識和經驗，缺乏組織管理，協調指導，市場營銷和對外交往的知識能力，參與者也缺乏必要的合作、經營、管理知識，因此在合作社實際運作中，大部分僅僅停留在生產環節和技術方面的簡單合作，對于如何將成員組織起來生產同一標準的產品，以及如何將合作社生產的產品銷售出去，以及如何使合作社自身發展壯大等問題考慮較少。

3.資金人才匱乏，自我發展力不強。

3.1資金問題。由于農民專業合作社自身沒有資金積累，特別是購買農資、收購產品等臨時周轉資金和改善服務設施、謀求進一步發展等流動性資金普遍缺乏，加之農業本身受自然、市場的雙重制約，農戶經營分散，抗風險能力弱，合作社借貸融資困難，社會工商資本投入有限，導致合作社很難培植主導產業和擴大經營規模，發展后勁不足。

3.2人才問題。現代農業生產經營的領軍人才和技術骨干嚴重短缺，農民專業合作社隊伍整體素質偏低，缺乏適應和開拓市場的能力。一方面，多數農合組織管理人員，缺乏管理知識、專業知識，創新意識不強，在協調指導、市場營銷、對外交流等方面的能力不足。另一方面，真正善經營、會管理、懂技術、熱愛于農村事業的帶頭人又難以找尋，而許多專業人才往往不愿意投身于農村合作社。

4.扶持力度不夠。一是對農民專業合作社沒有明確的資金扶持政策，農產品收購環節的流動資金難以得到銀行、信用社等金融部門的信貸支持。二是有較大規模的農民專業合作社，難以享受縣級以上龍頭企業優惠政策。三是運銷成本高，特別是外銷鮮活產品、食用菌種時，過路、過橋費用多，負擔過重。

二、加快農民專業合作社發展的對策建議

1.典型引導，示范帶動。由于農民專業合作社是農業進入新階段后，出現的一種農村新型合作經濟組織，尚處于起步過程，現存的農民專業合作社缺乏規范化指導，存在這樣那樣的問題和不足。因此，選擇典型，進行示范性的試點十分必要。一是培養帶頭人。要分期分批組織當地熱心于合作事業的龍頭企業法人、農業大戶、社會能人進行合作經濟知識培訓，讓他們了解農民專業合作社組織的性質、作用和意義，增強組建和加入專業合作社的積極性，通過引導和扶持，起帶頭示范作用。二是培育典型。要在現有的專業合作社中，擇優確定若干個專業社進行試驗和示范，通過幫助完善內部運行機制，組織對外交流學習，科技培訓等途徑，促使其自我發展、自我完善，成為當地專業合作社的發展典型。三是擴大影響。要加大宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體，介紹農民專業合作社，提高農民的認識，消除農民對興辦或加入專業合作社的思想顧慮，更好地推進農民專業合作社建設。

2.加大對專業合作社的扶持力度。政府應當安排扶植資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、技術推廣等服務;政府支持農業和農村經濟發展的農業綜合開發、扶貧開發、國土綜合整治、國土綠化等建設項目，可以優先委托和安排具備條件的農民專業合作社實施。另外要落實相關的稅收優惠政策，對經登記成立的農民專業合作社所得收入免征所得稅等;另外要加強對農民專業合作社的資金支持，農村金融機構要進一步改善對農民合作社的信貸服務，簡化審批手續，解決農民專業合作社生產經營所需資金的問題。

3.暢通和擴大農民專業合作社銷售渠道。配合有關部門組織開展“農超對接現場會”，適時組織有條件的農民專業合作社參加各類農產品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動，支持農民專業合作社與國內外超市、農產品加工企業建立銷售網絡;引導農民專業合作社創設自己的營銷網站或借助其他網站平臺開展網絡營銷，宣傳農民專業合作社的產品和形象，擴大產品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺。穩定聯結機制。在發展“訂單農業”的同時，明確產銷雙方的權益和責任，規范各自的行為，逐步實現規范化、制度化。鼓勵和提倡合作社通過建立風險保障機制，設立風險基金、保護價收購等方式與農戶建立更緊密的利益聯結關系。鼓勵合作社通過吸收農戶土地、資金等要素入股形式，形成風險共擔、利益共享的利益共同體。創新培育模式。按照“民辦、民管、民受益”的原則，堅持因地制宜，分類指導，鼓勵“公司+合作社+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等多種發展模式，大力培育一批具有促進行業發展、保護行業合法權益、增強行業自律功能的新型新型農民專業合作社。

（作者單位：164702黑龍江省拜泉縣上升鄉人民政府）