淺談影響農村經濟發展現狀的問題及對策

李杰

村級集體經濟是農村經濟的重要組成部分。發展村級集體經濟是改善民生促進和諧的重要基礎，是推進村莊環境整治和農村各項社會事業發展的有力支撐，更是保障村級組織正常運轉、鞏固黨的執政基礎的重要保證。隨著市場經濟的逐步深入，一些農村農業生產在保持較快發展速度，但同時也要看到農村經濟發展仍有很多軟肋，筆者深入到農戶家中、田間地頭調查、走訪、查看等方式，對北方部分地區農村生產生活條件和農民收入情況進行了全面、詳細的調查了解。現將影響農村經濟發展現狀的問題及對策做以簡要闡述。

1.存在的主要問題

1.1資源因素制約經濟發展。近年來，隨著村級集體資源的再分配，如今村級集體組織掌握的可支配資源越來越少，特別是失去了對土地資源的控制和使用權利。因一些重點項目建設很難地村里落地建設，而村級經濟發展、留用地開發等缺乏財稅、土地等方面的優惠政策，招商引資企業入村卻得不到實惠，村集體積極性不高。村干部面臨的工作壓力很大，一方面要完成上級下達的任務，已有很大的工作壓力，而一方面來自村民利益的要求很高，村干部難以達到兩全，普遍存在“守攤頭”思想，缺乏內在動力。

1.2增收項目少，增收方式單一。經過近幾年的農業產業結構調整，雖然加強了新品種、新技術的推廣，國家大力發展二三產業，群眾收入得到穩步增加。但是，增收幅度緩慢，主要原因：除了農業生產和部分從事經營服務，外出務工收入外，幾乎沒有其他收入渠道。

1.3農業生產效益不高。由于受生產條件的制約，農民科學文化水平不高，對新品種、新技術接受能力差，專業技能不足，影響了農業生產效率。

1.4農業技術水平有待加強。科學技術是第一生產力。目前許多農民還是靠天吃飯，科學技術水平不高，抵御自然災害的能力不足，一旦遇到自然災害就會損失慘重。一些基層單位農技員較少，很多還兼職其他工作。盡管上級有關部門會到鎮村舉辦一些如科普之冬等形式的培訓活動，但實踐性缺乏，農民真正能聽進去的課程不多。

1.5農業資金缺乏。一些農民在上級部門的引導下，逐步樹立了市場經濟意識和發展意識，尋找到了一些致富項目，但就是手頭缺乏資金，很難實施發展規劃，失去了致富機遇。

2.對策措施

2.1調整農業產業結構。要充分利用自然條件及地域優勢，大力引進短、平、快品種項目，縮短生產周期，充分利用現有資源，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的農業道路，不斷開拓農業增效、農民增收的空間，加快經濟運行速度，提高農業產出效益。同時，要兼顧發展種植、養殖業，優化農業產業結構。大力發展優質時鮮蔬菜種植業和家禽、牧畜養殖業，形成糧食、蔬菜作物種植和家禽、牲畜養殖并存的農業經濟結構。積極推行標準化生產，加強生產規范、監管有力的標準化體系建設，加快培育名優產品，全面提升農產品質量。

2.2引導農村土地合理流轉。積極探索農村土地承包經營權的合理、有償流轉，促進農業生產規模化。積極引導農戶以土地入股等方式對農村土地承包經營權實行有償轉讓，進一步整合農村土地資源，促進農業生產規模化。要建立現代農業企業制度，積極探索農村經濟發展的新路子。探索試行“訂單式”農業，即由公司與農戶簽訂農副產品生產、收購協議，農戶負責按照訂單生產，公司負責產品收購;探索試行“公司+農戶”式農業，即將整個農業項目全部實行公司化運作，公司自行負責生產經營管理，自擔風險、自負盈虧，農戶僅以雇工形式受聘于公司進行生產作業。這不僅有利于農民生產生活方式的改變，也有利于農業生產效率、農副產品質量和農業產出效益的提高。

2.3提高農業產品信息服務。建立農村信息服務中心，加大對農資產品和農副產品生產、銷售信息的收集，及時宣傳推廣極具市場竟爭優勢的品種。充分利用各種信息服務渠道，為農業發展和農民增收提供了信息和技術支持。通過農業信息化取得經濟效益，改變廣大農民傳統的銷售方式和銷售觀念，為農民增收拓寬渠道、促進農民素質的提高、加快農業科技成果推廣以及新農村信息化建設奠定基礎。

2.4加強農村科普知識培訓。加強對種植、養殖技術和病蟲害防治、衛生防疫的系統教育培訓，進一步提高廣大農戶科學種植、科學養殖的技能水平。及時向農戶宣傳農村實用技術和先進的種植、養殖技術方法，報道天氣預報和防蟲防災、防病防疫信息，提醒農戶做好技術管護和病蟲害防治工作。同時要積極探索成立職業技能培訓學校，充分依托職業教育資源平臺，采取定向培訓與訂單培訓相結合，集中培訓與分散培訓相結合的方式，加大對農村勞動力就業技能和法律法規知識的培訓，千方百計提高外出務工人員的整體素質，增強就業優勢。

2.5建全勞動力轉移機制。在土地流轉的同時，要將剩余勞動力充分轉移出去，使勞動力有活干，有錢賺。同時，要加強鄉鎮農村勞動力市場建設，逐步建立和完善勞務輸出網絡，為外出務工農民提供準確及時的市場信息。要作好用工政策咨詢和就業指導、職業介紹等服務。健全勞動保護機制，做好法律援助服務，維護農民工的合法權益，協調解決好農民工子女入學問題。

（作者單位：161021黑龍江省梅里斯達斡爾族區人口和計劃生育服務中心）