農村集體經濟發展中存在的問題及建議

王洪坤

隨著農村改革的逐步深入和社會主義市場經濟體系的不斷完善，村級集體經濟發展既面臨著挑戰，又面臨著機遇。現結合村級集體經濟發展的實際，提出意見和建議。

一、農村集體經濟發展存在的問題

1.農村集體經濟管理隊伍素質不高

絕大多數農村集體經濟管理隊伍素質不高，缺少專業的經濟管理隊伍。絕大多數農村集體經濟科技人才嚴重缺乏。由于農村集體經濟所處的地理位置和受傳統觀念及現實社會問題的影響，農村集體經濟很難吸引人才。絕大多數有管理才能和科技知識的人才不愿離開大城市到人才亟需的農村施展才能是一大現實問題。甚至，就連家鄉在農村的科技和管理人才在學成后也不愿回到農村，為農村服務。人才引進成為農村集體經濟面臨的一大難題。

2.農業產業化程度不高。一是上檔次、有實力的龍頭企業較少，大部分農戶仍然處于分散生產的狀態，整體上沒有形成規模生產效應;二是具有規模優勢的生產基地較少，農產品缺乏市場競爭力和品牌效應;三是市場服務體系不健全，大部分農民以耕作傳統作物為主，產品單一，缺乏深加工，增產難增收。

3.村級資產經營不善、資金使用不當的現象時有發生。盡管各地出臺了一系列規范村級資產和財務管理的文件、制度，但由于農村綜合配套改革還沒有到位，尤其是鄉鎮財政所和經管站合并在不少地方仍然存在“兩張皮”，以致人員力量得不到整合，管理體制不順，管理失控，民主監督不力，村級集體資產、資源經營管理不力、資金使用不當現象仍時有發生。

表現在：一是村集體資源、固定資產承包租賃合同不規范，承包租賃費偏低，造成了村集體資產的流失;二是部分村尚未嚴格執行有關財務管理和民主監督的規定，財務透明度不強，開支隨意性大，有的甚至揮霍浪費村集體資金，造成集體資金的浪費;三是村級債務沉重，利息支出日積月累，有的甚至熱衷于營造“政績工程”舉新債，使村級集體經濟負擔日益沉重，“雪上加霜”

二、促進農村集體經濟發展的建議

1.培育主導產業，增加集體經濟收入

集體經濟要想真正發展壯大起來，發揮其帶動農戶家庭經濟同步發展的作用，僅僅依靠從農戶收取的部分剩余價值是難以長久維持的。因此，必須依托自身優勢，挖掘內在潛力，集中培育主導產業，通過主導產業的發展，增加集體經濟收入。

1.1發展壯大村集體經濟必須因村制宜，不能千篇一律。要把發展村集體經濟與本村實際情況有機地結合起來，有地線優勢的，必須借助城市的輻射和牽動作用，以工興村;有資源優勢的，必須大力搞好資源的深度開發，把資源優勢變為經濟優勢。通過發展壯大村集體經濟，使干家萬戶的分散經營與干變萬化的大市場實現有效對接，提高農民進入市場的組織化程度。

1.2發展壯大村集體經濟必須與農民增收有機地結合起來。要千方百計改善農業生產條件，發展公益事業為農民增收創造有利條件， ?用農民增收來促進村集體經濟發展，使二者之間形成相互促進、相互補充的良性循環。

2.推進產業化經營。一是立足各地種養自然資源，鼓勵建立上規模的種植、養殖基地;扶持與當地主導產業聯系緊密、帶動能力強的龍頭企業;大力組建各類農村合作經濟組織，提升農業產業化水平。二是發展工業，鼓勵有條件的鄉鎮，加強工業集中區建設，開展招商引資，吸納勞動力，帶動村級集體經濟發展。三是發展服務業，鼓勵扶持緊鄰縣城、市區，地理優勢明顯的村莊，依托新農村建設，大力發展商貿、餐飲、旅游、租賃等服務業。

3、挖掘潛力，千方百計化解債務。從實際出發，以促進農村經濟發展，減輕農民負擔，增強村集體經濟實力，保持農村社會穩定為宗旨，努力挖掘村級化債潛力。一是通過資源競價發包化債。二是通過盤活閑置資產化債。深化村集體產權制度改革，通過承包、出租、出讓村集體閑置的土地、廠房、設備等固定資產使用權和集體的林地、林帶、農村果漁場等經營權，用于頂債。三是通過降低利率減債。把化解村級債務的重點放在借款本金上，利息計算嚴格執行省人大關于貫徹三項法規的決定。

4、加強經營管理，鞏固村級集體經濟實力。發展村級集體經濟，一要講“開源”，即發展，二要講“節流”，即管理。通過“節流”增效，來鞏固村集體經濟。要切實加強農村集體資產、財務的規范化管理，強力推行農村財務“雙代理”制度，進一步建立健全集體承包合同管理、工程招投標、民主監督、財務公開、財務預決算管理、財務審批等規章制度，加大對制度落實情況的檢查和監督的力度。要運用監控手段，強化農村財務審計職能，加強對農村財務的經常性審計，通過監督管理，控制非生產性支出。要加強村級債權債務管理，清收債權，扼制新債，積極化解村級債務，核減不合理利息。通過節支、清欠、降息、控債等措施鞏固村集體經濟實力。

（作者單位：162400黑龍江省泰來縣城鄉居民社會養老保險局）