農村土地流轉中存在的問題及對策建議

于洪弟

土地承包經營權的流轉必須要以土地承包關系的長期穩定和物權性質的土地承包經營權的有效存在為前提。土地承包經營權流轉的主體是承包方，承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。現結合我縣村級集體經濟發展的實際，提出意見和建議。

一、農村土地流轉中存在的問題

1.流轉合同不規范，容易導致合同糾紛。從調查情況看，大戶土地流轉基本上都采取書面合同，對雙方的責、權、利進行了明確。但小戶流轉基本上是采用口頭協議，沒有形成具有法律效力的書面合同，流轉雙方在責、權、利關系上沒有明確規定，也無違約責任，更沒有考慮今后市場變化因素，特別是對保持地力沒有足夠重視，留下了許多的合同糾紛隱患。如調查發現，一些承包戶在土地經營過程中掠奪性生產，導致地力下降，復耕難度加大，經營效益下降，引起多起土地流轉糾紛。

2、規模流轉難度大。農村中有一定文化技能的勞動力紛紛外出務工經商，其他勞動力大多仍從事農業生產，依靠承包地收入維持基本生活。許多業主租賃土地都希望集中連片，但不同農民利益目標不一致，往往導致大規模土地流轉難以成功，影響農業項目實施。絕大部分土地沒有進行農業綜合開發，地塊小且不平整，水、電、路建設滯后，不適于連片種植和機械耕作，無法實現旱澇保收;農田水利基礎設施較差，規模經營成本增加，向金融機構申請貸款數額增加，導致規模流轉難度加大。

3、保障機制不完善。社會保障體系不健全，未能覆蓋所有農村地區，無法為轉出土地的農民提供充分的社會保障。農民對土地流轉態度更加慎重，出于對土地普遍有預期增值和穩定的經濟收益保障心理，不愿放棄土地承包經營權。其次，農民利益不能完全得到保障。少數地方將土地流轉作為增加鄉村集體收入、干部福利的手段，用行政手段干預農民土地流轉，承租大量土地進行規模開發，常壓低流轉價格，使農民獲得補償往往最低;業主因投資失敗和市場變化等原因，不能及時兌現農民租金，農民流轉收益存在風險。再次，流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同約定上，農民土地流轉收益一般固定，流轉期間不再調整租金，流轉收益沒有隨經濟發展得到相應增長。

4、缺乏相應的流轉中介服務組織，以上存在的各種問題都與流轉中介組織的缺位有一定的關系。我國目前雖已確立相對完整的農地流轉體制，但是流轉服務體系卻很殘缺，多數地方根本無此種機構的設置。可以說這類中介服務組織的缺位，在很大程度上阻礙了農地合法、有序、暢通的流轉，導致土地流轉成本的增加和土地流轉行為的無序，甚至引起土地權屬關系的混亂，從而嚴重限制了土地的合理流動和優化配置。我們認為，針對此種問題的完善途徑是逐步建立覆蓋全國的流轉中介服務體系。這些組織既可以作為行政機關的分支機構出現，也可以賦予其民間組織的性質，以更好的服務廣大農民。

5、一是土地流轉行為不規范。由于部分農民法律意識薄弱，土地流轉部分采取口頭協議，沒有通過簽訂合同來規范雙方的權利和義務，即使簽訂合同，也存在手續不規范，條款不完備等問題;雖然各地都強調要在農民自愿的前提下進行土地流轉，但這一原則很難完全貫徹，在實際操作中，有的村委會沒經農戶同意，將土地轉給第三方經營;部分村委會不尊重農民意愿，直接充當土地流轉主題;部分村組織強制農民土地流轉;部分農民土地流轉后收不到土地承包金;這些不規范的土地流轉行為，易引起土地流轉糾紛。

二、促進農村土地流轉的對策

1、建立土地流轉管理機構。以鄉鎮農業服務中心為依托，建立農村土地流轉交易服務中心，指導辦理流轉手續，協調處理各方面的關系。2、健全土地流轉網絡。村設立服務站，明確村會計為信息聯絡員，及時收集各村待轉出土地信息和土地需求信息，服務中心以村為單位登記上表，統一規劃、統一辦理手續。3、規范運作，保障權益。土地流轉合同要制定違約責任，到期（或違約期）的地上作物處理辦法等;通過規范服務，防止了各類矛盾糾紛的發生。4、建立土地流轉信息庫，收集發布土地流轉信息。5、成立土地流轉中介服務組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，開展中介服務，正確引導和規范農村土地承包經營權流轉，切實維護農民的合法權益，推進土地規模經營，實現農業產業化發展， 促進農業提質增效和農民增收。

2、制度政策措施，激勵流轉。一是設立農村土地承包經營權流轉專項資金，推動土地適度規模經營。二是加大財政投入力度，提高政府配套社保資金在農民社保基金中比例，通過土地流轉籌集部分社保基金發展農村社區保障，通過政策激勵吸引農民參保。建立和完善農村就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系，降低農民對土地的生存依賴性。加快建立現代農業保險體系，優先將規模經營業主納入保險范疇，增強農民和現代農業企業抗風險能力。三是鼓勵工商企業投資從事產前、產后和“四荒”資源開發，采取公司+合作社+農戶和訂單農業的方式，帶動農戶發展產業化經營。四是金融機構要在符合信貸政策的前提下，為參與農村土地承包經營權流轉的龍頭企業、農民專業合作社和經營大戶提供積極的信貸支持。

3、建設土地流轉交易平臺，積極有效進行政策宣傳

為了穩步推進土地流轉，政府要加強對土地流轉的服務。積極建立土地流轉信息體系，如建立專門的網上土地流轉信息服務平臺，使土地流轉雙方的供需信息有效進行對接。有條件的地區要盡快建立土地流轉的顯示大廳，實現土地流轉信息實時更新，配備相關的工作人員，為流轉雙方提供信息溝通、政策咨詢、調解流轉矛盾糾紛等一系列服務。同時，政府相關部門一定要采取形式多樣的適合農民實際的宣傳方式，加大宣傳力度，將有關土地流轉的政策、目的等準確無誤的講解給農民，引導農民依法、自愿、有償、有序流轉土地，強化土地承包經營權的穩定性和農民的自我保護意識，逐步健全縣鄉村三級服務網絡，為土地流轉提供網絡信息交流平臺，形成全社會尤其是是廣大農民群眾認識、理解和參與土地流轉的良好社會氛圍。

（作者單位：162400黑龍江省泰來縣克利鎮政府）