如何發展村級集體經濟的思考

張加君

如何迅速發展壯大村級集體經濟，使之成為推進社會主義新農村建設的強大動力源泉，是我們當前迫切需要研究的問題。

一、村級集體經濟在發展中存在的問題

1、思想落后，囿于體制束縛。基層干部，特別是村干部素質偏低，不能隨著社會主義市場經濟體制的建立完善和改革開放的深入而解放思想，不能因地制宜培育集體經濟增長源。有些村干部是“種好自家的田，掙鼓腰包的錢，應付公家的事”。

2、機制不創新，缺乏良性的投資經營機制。缺乏既安全、收益率又高的投資項目，是村集體資產經營過程中普遍存在的問題。多數行政村集體沒有投資經營意識，極少的村財疲于應付日常運轉。在土地征用費收入的處置上，不少村對長遠發展考慮不夠，把大部分用于沒有經濟收益的項目，這樣勢必影響了村集體經濟的發展壯大。從某種意義上說也是從子孫后代手上預支本錢。總之，我鎮村級集體經濟仍處于一種原始的、自然積累階段，要步入自我滾動發展的良性循環任重而道遠。

3、思路不開闊，不能變資源優勢為新興產業優勢。在深化農業改革過程中，許多村干部沒有過多地去考慮調整農業產業結構，只會怪沒有資源、沒有資金、沒有好政策，怨天尤人，只抱怨工作難做，干部難當，他們對如何發展壯大村級集體經濟思路未激活，“老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法沒有用”，對發展集體經濟束手無策，領導無方，感到前途渺茫、日子難混。殊不知，任何一個地方都有優勢可找、都有潛力可挖，如水域寬的地方可以搞立體養殖，還可以利用山野風光、歷史文化積淀，開發鄉村旅游、民俗旅游、宗教旅游等等，通過挖掘發揮資源優勢、樹立品牌意識，村集體還是有增收的新途徑可找的。

二、加快村集體經濟發展的思路與對策

發展壯大村級集體經濟，是鞏固黨在農村執政的物質基礎，是破解“三農”難題的重要環節。農村“有錢辦事、有人管事、有章理事”是一個有機整體。只有解決了“有錢辦事”問題，才能調動干部積極性，達到“有人管事”的要求;“有章理事”是制度保證，確保農村經濟及各項工作健康發展，三者互為一體，缺一不可。其中，“有錢辦事”是實現“三個有”目標的前提和基礎。我們要把促進農村集體經濟的發展、增強農村發展后勁，推動“三農”工作健康發展置于農村工作的首位，統一思想認識，增強發展壯大村集體經濟的緊迫感和自覺性。通過扎實有效的抓發展、抓創新，不斷增強“造血”功能，從根本上改變村集體經濟發展乏力的現狀，加快推進農業產業化和農村城鎮化進程。

1、嚴格制度，加強管理，促進村集體經濟可持續發展

在發展集體經濟的同時，要切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度。對一些發展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處;加強農村財務管理，規范財務制度，嚴防貪污、挪用集體資金;推行重大村務票決制和村財使用票決制等。

2、加強激勵扶持，做到“輸血”和“造血”并重。資金困難是當前發展集體經濟的一個突出問題，要在資金政策上給予傾斜，強化幫扶措施。

2.1落實招商引資政策、建立招商引資責任機制和激勵機制，并通過建立合理的利益分配機制，調動村級在招商引資和發展民營經濟上的積極性。

2.2要健全完善促集體經濟增長的激勵扶持政策。把新農村建設和扶貧開發有機結合，研究制定具體優惠扶持政策，積極爭取項目，多渠道籌集資金投入農村公益事業建設，改善群眾生活生產條件，減輕村級集體經濟負擔。同時對村級在村內或城鎮工業集中區發展民營經濟、創辦工商企業的，要在財政政策、土地使用、銀行貸款、稅收優惠等方面，制定出切實可行的措施，進行全方位扶持。

2.3發揮駐村任職干部作用，扶持發展相對薄弱后進村集體經濟。利用省、市、縣下派駐村任職干部這一契機，積極爭取派出單位在人、財、物、技術、信息等方面的支持，彌補村里發展集體經濟無項目、無資金、無技術等不足，努力夯實村級集體經濟發展基礎，增強村級“造血”功能。

3、培育主導產業，增加集體經濟收入

集體經濟要想真正發展壯大起來，發揮其帶動農戶家庭經濟同步發展的作用，僅僅依靠從農戶收取的部分剩余價值是難以長久維持的。因此，必須依托自身優勢，挖掘內在潛力，集中培育主導產業，通過主導產業的發展，增加集體經濟收入。

3.1發展壯大村集體經濟必須因村制宜，不能千篇一律。要把發展村集體經濟與本村實際情況有機地結合起來，有地線優勢的，必須借助城市的輻射和牽動作用，以工興村;有資源優勢的，必須大力搞好資源的深度開發，把資源優勢變為經濟優勢。通過發展壯大村集體經濟，使干家萬戶的分散經營與干變萬化的大市場實現有效對接，提高農民進入市場的組織化程度。另一方面發展壯大村集體經濟必須與農民增收有機地結合起來。要千方百計改善農業生產條件，發展公益事業為農民增收創造有利條件， ?用農民增收來促進村集體經濟發展，使二者之間形成相互促進、相互補充的良性循環。

3.2挖掘潛力，千方百計化解債務。從實際出發，以促進農村經濟發展，減輕農民負擔，增強村集體經濟實力，保持農村社會穩定為宗旨，努力挖掘村級化債潛力。

（作者單位：151800黑龍江省巴彥縣德祥鄉農村經濟管理中心）