談村級財務管理

李杰

在新農村建設過程中，農村財務管理工作是農村工作的重點和難點，加強農村財務管理建設，及時發現并解決農村財務管理工作中出現的問題，有利于完善農村基層組織建設，有利于促進農村經濟的快速穩定發展。

1.加強農村財會人員隊伍建設，切實提高理財水平。

一是提高財務人員的業務素質。鄉鎮財經所要有針對性地加強對農村財務人員的專業培訓和工作指導，不斷學習充實新的財務管理知識，并組織好村級財務人員的考試和考核。對考試和考核合格的會計人員頒發會計從業資格證，會計崗位工作者一律要求持證上崗。二是提高財務人員的思想素質。廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業道德教育，使他們樹立高度的工作責任感，敢于照章辦事。三是堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務人員，要維護其合法權益;對不堅持財務制度、違犯財經紀律、不適合在財務崗位工作的人員，要堅決清除出財務人員的隊伍，促進財務隊伍整體素質的提高。

2.切實推行“村財鄉管”制度

在堅持村集體資產所有權不變、使用權不變、財務審批權不變、資金使用監督權不變的前提下推行“村財鄉管”制度，對村集體經濟組織進行獨立核算。“村財鄉管”就是要在鄉政府成立農村財務服務中心，并為各村分派一名助理會計，而各村成立村級民主理財小組。村助理會計也屬于農村財務服務中心工作人員，由鄉財政部門選拔、指派，負責各村現金代收、代付及票據的初步審核，并將合格的票據送至農村財務服務中心報賬。民主理財小組必須經村民民主選舉產生，村主任及其直系親屬不得擔任小組成員。“村財鄉管”具體的做法即對村集體經濟的直接經營收入、各項稅費、各種費用支出、債權債務等一切經濟業務均由農村財務服務中心分別建立賬戶，進行財務核算。村組集體經濟組織發生經濟業務取得原始憑證，主要經辦人在取得的原始憑證上簽名，注明用途，按規定在村主任簽字審批后交給村助理會計，村助理會計審核原始憑證后交給村民主理財小組審核。農村財務服務中心要對村助理會計送來的原始票據依據會計法規及相關制度進行審核，對不合理的業務要予以退回或駁回，對于合理的開支予以報銷，付出現金或開出支票。財務服務中心的職員處理完賬務后將會計資料裝訂成冊歸檔，實行一村一檔，統一管理。

3.規范資產管理

3.1明晰產權，摸清家底，建立集體資產臺賬。做好這項工作，首先要建立集體經濟組織的清產核資小組，對本村的資產進行徹底清查，對現有的資產進行產權界定與評估，對賬上有而實際已經不存在的資產要按規定程序進行核銷，明確集體經濟組織的資產存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產狀況，明晰資產所有權，并進行產權登記。其次，根據清產核資的結果準確無誤地建立資產臺賬，做好集體資產的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失，保護集體資產的安全和完整。

3.2搞好資本營運，確保資產保值增值。根據不同類型的資產特點，搞好資產經營。經營性資產重點抓增效，非經營性資產重點抓增值，資源性資產重點抓開發，福利性資產重點抓保護。可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產，如發包出租、使用權拍賣、統一經營等，達到集體資產保值增值的目的。

4.全面實行村級財務公開，大力推進民主理財制度

村集體經濟組織應當以便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況及其有關賬目，定期如實地向全體村民公布，接受村民監督。財務公開的內容主要包括：財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用以及群眾要求公開的其他財務事項。財務公開應當主要以填寫財務公開欄的形式張榜公布。財務公開欄應當建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱點問題，要專項公開。財務公開應當及時，并做到年初公布財務計劃，每月或者每季度公布一次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務公開的賬目要真實，每次財務公開的內容都要存檔備查。每一次村級財務公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員大會、村民會議或者村民代表大會，廣泛聽取村民的反映和意見。對村民提出的疑問，要及時作出解釋;對村民提出的要求，要及時給予答復;對村民提出的合理建議，要及時予以采納。對大多數村民不贊成的事項，應當堅決予以糾正。

5.建立健全村級財務審計監督制度

各級農經管理部門和財政部門應當加強對村級財務的監督管理。鄉鎮農經管理機構和財政機構要組成聯合審計小組，負責村級財務管理的經常性審計工作。要認真開展村級財務年度審計和村干部離任審計工作，并使之規范化、制度化。對水電費、發包及上交款、土地補償費以及專項集資款等，應當定期進行專項審計，重點審計其籌資和支出的合法性，杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調、侵占挪用和揮霍浪費等現象的發生。

（作者單位：161046黑龍江省齊齊哈爾市碾子山區農業局）