探討水利工程建設管理中存在的問題與建議

郭偉東

加強水利工程質量和監督管理，確保工程質量是水利建設永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質量仍然是當今的一個重要課題。本文針對當前我國水利工程質量存在的主要問題提出了相應的對策、措施和建議，

一、水利工程建設管理中存在的問題及原因

1.質量管理意識薄弱

1.1施工單位本身的質量管理體制不夠完善。對于能夠承接水利工程的施工企業往往是規模龐大的大公司，對于一個施工項目，大公司關注的往往是經濟效益和市場占有率，但對于工程質量管理卻不夠重視。同時水利工程項目的管理模式也存在著同樣的問題，水利工程通常采用項目經理到分公司在到總公司，逐級向上級負責的管理模式，在這種管理模式下，質量管理很容，易被忽視。

1.2 工程建設主體合同管理意識淡薄。有些項目法人對建設合同的地位和作用，以及對合同管理的必要性和重要性，仍存在著認識差異;另外，由于水利基礎設施建設資金多為各級財政投資，水行政主管部門對建設項目擁有較多的決策權，造成部分管理者仍習慣于用行政管理手段來管理工程項目，合同管理流于形式。在項目法人制定和簽署合同中，不時存在風險分配和變更索賠管理不合理轉嫁的現象，不利于建筑市場的健康發展。

1.3質量管理部門存在不足之處。一個企業關注的主要是公司的經濟效益和市場占有率，對工程質量管理往往不夠重視，在這種重此輕彼的情況下，某些公司的質量管理部門都不具備相應的職能，部門中沒有配置先進的質量檢測儀器，因此在施工過程中很難保證工程質量。

2.招投標管理中存在不少問題。許多工程在招投標中，委托沒有資質或低資質的單位代理招投標，從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重，主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理。

3.監理隊伍不足，素質較低。部分監理人員無證上崗，監理工作不到位等。比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應該核實的不去核實。

4.設計單位設計質量差。部分工程項目設計前期工作不充分，設計人員設計水平低，不能嚴格執行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計質量不高，設計質量缺乏有效監督。

二、水利工程建設管理的對策及建議

1.完善質量管理體系

在水利工程質量管理中，除了要有質量管理意識之外，還應建立完善的質量管理體系。包括以下幾點：（1）提高項目的法人意識，加強質量管理力度，切實實行項目法人責任制;（2）對企業的管理實行政企分開，去除政府對企業管理的不正確干預，政府通過市場調節起到間接作用即可;（3）規范項目法人的設立程序，項目法人的選培制度應不斷進行完善，改善其中的不足之處，同時通過建立相應的考核獎懲制度，確保項目法人切實履行自己的職責和權利;（4）管理要符合相關的規范章程。在水利工程中施工人員要遵守相關的規章制度，這樣才能保證工程的順利完成;（5）定期組織施工人員進行培訓，明確各部門各單位的職責，提高責任人的質量意識和責任意識。

2.加強技術培訓

提高現場技術人員專業素質，促進施工質量管理實施。工程施工人員的專業素質對工程質量有著重要影響。加強施工技術人員、操作人員專業技術水平培訓，提高技術人員的專業素質、提高操作人員操作水平對于提高工程施工質量有著重要的影響。因此，工程施工企業在進行招聘過程中要注重對操作人員、技術人員專業技能、素質的考核。在施工過程中要注重在崗在培訓工作。通過培訓工程提高施工人員的技術水平同時，也培養施工人員的施工安全意識，促進工程施工安全管理，降低工程事故發生。

3.整頓規范水利建筑市場，廣泛融資建立有效的水利建設監督管理制衡機制，建立“同體”回避制度，同時規范工程分包管理;建立信用體系，加強行業自律;完善市場監管體系，加大對市場主體特別是項目法人監督力度;強化市場準入和清出制度，嚴格管理設計單位、監理單位和施工單位的資質;嚴格檢驗進場材料、產品、設備，防止不合格產品進入施工現場;健全工程項目質量管理制度，嚴格執行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。

4.加強施工管理，確保工程質量

施工是形成工程質量的決定性環節之一。施工單位質量控制和管理是工程項目質量控制的重點和基礎。一要完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量“三檢制”，并使該體系正常、有效運轉。二要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環境五個方面做好施工工序質量控制。三要對工程施工環節進行嚴格的動態控制，做到施工前主動控制，施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。四要加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術標準精心施工。五是項目經理、質檢員、特種作業人員等相關人員要持證上崗。

（作者單位：154200黑龍江省鶴崗市蘿北縣團結鎮農業綜合服務中心）