淺談當前農村土地流轉過程中存在的問題及對策建議

陳寧

近年來，隨著農村經濟的發展，農村土地流轉面積不斷擴大，由此促進了農業生產結構調整和規模經營的發展，提高了土地資源的使用效益，有效地實現了生產要素的合理流動和優化配置.總體上是健康的，但也存在著一些問題，主要表現在以下幾方面：

一、土地流轉過程中存在問題

1、政策宣傳貫徹不到位.制約了土地流轉由于對黨的有關土地承包及流轉政策宣傳不到位。農民思想認識不足，心存疑慮，部分農民怕土地流轉會失去承包權，影響自己的利益。

2、思想認識不到位。一是基層重視程度不夠。部分基層干部對土地流轉的政策法規、方式方法、矛盾問題等研究不深、宣傳不夠、引導不力，認為土地流轉與鄉鎮村社關系不大，造成土地流轉無人監管。二是小農經濟思想嚴重。部分農民戀土觀念強，認為務工經商雖然收入高但有風險，寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，即使外出務工也不愿轉出土地，擔心失業沒地而生活養老沒保障;農業稅全面取消，優惠政策不斷出臺，土地收益逐年上升，按承包面積給予的糧補促使部分農民不愿轉出土地;城鎮擴建或國家重點工程實施，導致部分農民等待承包地被征用而得到補償費。三是對流轉政策心存誤解。部分農民擔心政策不穩，政府收回土地承包權，沒有安全感。

3、流轉行為不規范。在土地流轉過程中，雙方很少簽訂書面合同，大多實行口頭協議，未經發包方同意及管理部門備案公證，即使簽訂書面合同，其內容不完整、不規范，雙方沒有明確責權利關系，沒有專人負責合同管理工作。部分業主借合同不規范，經營不善違約逃債，或未經有關部門審批同意，擅自改變土地農用性質。國家各項惠農政策落實后，土地不斷增值，部分農民借合同不規范索回土地經營權。

4、農村二三產業和個體私營經濟發展滯后大部分農村二、三產業不發達，個體私營經濟發展緩慢，農民就業門路較少，家庭收人對土地依存度高.土地仍然是農民最基本的生產資料、最可靠的生活保障。農民離不開土地這惟一的生存資本，多數農民還不得不以農為本，以農為生。在這種收入結構下。讓多數農民放棄承包地顯然是不現實的。

二、土地流轉過程中存在一些問題的對策措施

1、加強政策宣傳。鼓勵農戶進行土地流轉對土地流轉法規政策進行廣泛的宣傳，通過對土地流轉的正面宣傳和引導，向農民講清楚土地流轉的積極作用，讓農戶充分認識土地流轉是解決人地矛盾的有效途徑。同時明確土地流轉不會改變和動搖家庭承包經營，引導農戶改變寧肯撂荒地也不向外流轉的傳統思想，積極參與土地流轉。

2、加強管理，規范土地經營權流轉

一是規范農民土地經營權流轉的行為，土地流轉雙方當事人要簽訂土地經營權流轉合同，報鄉鎮經管站和村委會備案，二是要規范村委會的行為，村委會不得強迫承包人進行土地承包經營權流轉，同時要鼓勵土地經營權流轉，并做好相應的服務，做好土地經營權流轉備案工作，三是各鄉鎮經管站要加強對土地經營權流轉的監管和指導，切實履行好職責，首先要加強調查研究，掌握農村土地流轉的動態，對已形成的穩定的流轉關系要健全完善，沒有合同要補訂合同，盡快備案，其次要加強對已備案的合同進行審查，及時發現問題，及時糾正，第三，要建立好農村土地經營權流轉檔案，努力做好完事、真實。

3、加快培育農村市場主體，增強對流轉土地的承接能力。一是培育土地流轉規模經營大戶。以特色農業板塊建設為契機，通過村委會協調、農戶自愿協商相結合的辦法，將農戶經營的地塊互換集中，發展規模特色農業。鼓勵采取土地流轉的方式把土地向種田能手集中，逐步培養種植專業大戶。二是大力扶持農村專業合作組織，探索“專業合作組織+農戶”的產業化經營模式。要制定更加優惠的政策，加大引導扶持力度，不斷提高農民組織化程度，加快農村土地流轉步伐。既發展松散型的農村專業協會，又鼓勵發展緊密型的農民專業合作社;既發展生產服務型的專業合作組織，又鼓勵發展生產加工銷售結合型的專業合作組織。

4.加大投入，促進現代農業發展

在充分發揮好市場機制調節作用的同時，積極搞好宏觀指導和調控工作，制定財政幫扶、以獎代補、農業新項目推廣、農產品加工龍頭企業建設、農業標準化生產、市場信息和流通服務等一系列優惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機制，不斷增加對主導產業培植和農產品基地建設的投入。各級各部門要在財政資金、農業基礎設施建設重點項目、郵政儲蓄銀行、農業銀行、農村信用社服務“三農”的貸款、服務等方面給予大力扶持發展土地流轉的項目，提高土地流轉后的土地規模經營效益，確保如期實現“一村一品、一鄉一業”發展規劃和目標。

5、開展多種途徑對土地承包經營戶的培訓，提高專業化生產能力

對土地承包經營戶的農業科技培訓形勢要多樣化：政府要加強投入，可以讓農業科技人員深入田間地頭做現場指導;可以利用農村夜校，邀請農業專家，進行現場培訓，解疑答惑;可以農業科技合作社，有農業科技專家牽頭，農民加入，專家指導，農戶相互交流，在共同學習中提高農業科技技能;完善農業科技中介的科技培訓功能，政府提供政策支持，加強監管，提高其培訓農民科技素養的能力;要把“引進來”和“走出去”，結合起來，加強國際農業技術的交流合作，不斷提高培訓水平等等。通過這些培訓形式，就可以提高土地承包經營戶的經營管理能力、產品營銷及科學決策水平，指導和鼓勵承包戶創建品牌，開展糧食產后加工、銷售，延長產業鏈，拓展利潤空間，使其農業生產專業化能力不斷提高。

（作者單位：161600黑龍江省克山縣農經總站）