安徽高職教育發展的區域差異分析

朱永民，孫曉雷

(1.安徽商貿職業技術學院，安徽 蕪湖 241002；2.蕪湖職業技術學院，安徽 蕪湖 241000)

安徽高職教育發展的區域差異分析

朱永民1，孫曉雷2

(1.安徽商貿職業技術學院，安徽 蕪湖 241002；2.蕪湖職業技術學院，安徽 蕪湖 241000)

近年來，安徽高等職業教育發展迅速，基本上占據全省高等教育的半壁江山，然而由于地域間經濟社會發展、教育觀念等因素影響，加之政府扶持政策及高職教育資源配置等的失衡，省內高等職業教育發展不平衡。應引導高職院校科學定位、特色辦學、融入地方，加大扶持和對口支援，幫助薄弱地區高職院校轉型、規范辦學、提升質量，更好地服務區域經濟社會發展。

安徽省；高職教育；區域差異

近十多年來，安徽省高等職業教育飛速發展。截至2014年，安徽省高職高專在校生47.5萬人，占當年全省普通高等教育本專科在校生的比例為44.0%。由此可見，安徽省高職教育基本占全省高等教育規模的半壁江山。2008年以來，安徽省以高等教育質量工程為抓手，全面提高了高職教育質量，增強了高職院校的辦學實力，增加了高職教育的吸引力，提升了高職教育為安徽經濟社會發展服務的能力，取得了較為顯著的成績。然而由于省內不同地區間地理位置、經濟社會發展水平、人們的教育觀念等不同，省內高職教育發展差異問題也較為突出。

一、安徽省高職教育地區間差異現狀

(一)安徽省高職院校區域分布上的差異

由表1可知，分市來看，安徽省共有16個地級市，其中合肥是安徽的省會，有36所高職院校，占全省的近49 %，而在其余15個地級市的高職院校總量只占全省的約51%。可見，安徽省內高職院校相對集中。

表1 2014 年安徽省高職院校分市分布狀況(單位：所)

資料來源： http://www.ahedu.gov.cn/61/view 2015-7-27

分區域來看，皖南地區高職院校14 所，占全省的19.0%；皖北地區14所，占全省的19.0%；皖中地區高職院校46所，占全省62.0 %。①可見，安徽省內高職院校在不同地區的分布不均衡。

合肥市作為省會城市，擁有全省9所國家示范(骨干)和省級示范(重點支持)院校，占全部的40%。蕪湖市擁有4所國家和省示范高職院校。蕪湖是安徽省經濟大市，處在國家“一帶一路”戰略核心節點上，國家和省里對它的支持較大。阜陽市、安慶市也占有一定份額。因為它們是安徽省人口大市，在安徽省經濟社會發展中，處在舉足輕重的地位(表2、表3)。這些優質高職院校得益于國家和省的重點支持，投入大量經費，使得它們在辦學實力、辦學質量、管理水平、辦學效益和輻射能力等方面有較大提升，特別是在深化教育教學改革、創新人才培養模式、建設高水平專兼結合教學團量上大大高于普通高職院校。這從一個側面反映出合肥市、蕪湖等市高職院校辦學質量較省內其他地級市占較大優勢，進而反映我省高職院校發展的差異。

表2 安徽省國家示范(骨干)高職院校分布狀況

資料來源：教育部 財政部關于確定2007、2008年度國家示范性高等職業院校建設計劃立項建設單位的通知；教育部 財政部關于確定“國家示范性高等職業院校建設計劃”骨干高職院校立項建設單位的通知

表3 安徽省省級示范(重點支持)高職院校分布狀況

資料來源：安徽省教育廳關于公布2008、2010年高等學校省級教學質量與教學改革工程項目名單的通知

(二)安徽省高職教育發展質量上的區域差異

人才培養質量是高等教育的生命線。2008年5月，安徽省出臺了《關于實施高等學校教學質量與教學改革工程的意見》，標志著安徽省高等教育質量工程全面啟動。[1]質量工程項目包括特色專業、教學名師、教學團隊、精品課程、實訓基地等，實施質量工程旨在提高安徽省高等教育質量。高等職業教育是高等教育的重要組成部分，其質量的高低直接關系到高等教育質量的高低。高等職業教育與地區經濟社會發展關系尤為密切，其發展質量上的地區差異將直接關系到省內區域間經濟社會發展均衡等問題。[2]我們從質量工程項目視角，分析安徽省高等職業教育在發展質量上的地區差異狀況。

一是特色專業建設分布狀況。高職院校的發展，專業是關鍵。專業要適應國家和地區產業發展、科技進步、社會繁榮對高素質技術技能人才的需求。高職院校根據自己的辦學定位，發揮已有的專業優勢，辦出專業特色。由表4可知，2008～2014年高職院校省級特色專業建設項目共359項。其中，合肥市擁有169項，占全部特色專業項目的47.1%，而其余14個地級市只擁有總量的一半多點。可見，合肥市擁有的省級特色專業建設項目較省內其他市占有絕對優勢。

表4 省級特色專業分布情況 (單位：所、個)

資料來源：安徽省教育廳關于公布2008～2014年高等學校省級教學質量與教學改革工程項目名單的通知

二是教學名師和教學團隊分布狀況。組織開展教學名師評選工作，旨在通過教學名師的示范和引領作用，培養一批骨干教師和專業帶頭人，提升高職院校教師的整體素質。由表5可知，2008～2014年高職院校省級教學名師共127個。其中，合肥市擁有55個，占全部的近44%，安慶、蕪湖兩市共占全部的17.3%，而其余12個地級市只擁有總量的約38.7%。可見，合肥市擁有的省級教學名師較省內其他市占有絕對優勢，安慶、蕪湖兩市是人口和經濟大市也占有一定份額。

表5 省級教學名師分布情況(單位：所、人)

資料來源：安徽省教育廳關于公布2008～2014年高等學校省級教學質量與教學改革工程項目名單的通知

通過團隊合作，加強教師之間的交流合作，形成團隊合力，研制精品課程，發掘教學資源等途徑，傳幫帶青年教師，整體提升教師教學能力和水平，從而提升人才培養質量。由表6可知，2008～2014年安徽省高職院校省級教學團隊共199個。其中，合肥市擁有88個，占全部的近45%，蕪湖市擁有26個，占全部的近13%，而其余14個地級市只擁有總量的約42%。

表6 省級教學團隊分布情況 (單位：所、個)

資料來源：安徽省教育廳關于公布2008～2014年高等學校省級教學質量與教學改革工程項目名單的通知

三是精品課程地區分布狀況。教育部從2003年開始建設國家級精品課程。2008～2014年全國國家級精品課程628門，我省高職院校共有國家級精品課程6門，只占1%不到。2008～2014年全省建設高職院校省級精品課程283門，覆蓋了大部分專業。在國家級、省級精品課程建設的帶動下，各高職院校加強了課程建設的力度，形成了國家、省、校三級精品課程建設體系，提升了安徽省高職院校整體課程建設水平。[3]

由表7、表8可知，合肥市擁有66.7%、蕪湖市擁有33.3%的國家級精品課程，其余14個地級市無。合肥市擁有48%的省級精品課程，蕪湖市占13%，其他14個地級市擁有數量約39%。可見，安徽省高職院校精品課程分布不均衡，合肥市作為省會城市占有絕對優勢，其次是經濟大市蕪湖市。

表7 國家級精品課程分布情況

資料來源：國家精品課程資源網http://course.jingpinke.com2014-11-12

表8 省級精品課程分布情況(單位：所、門)

資料來源：安徽省教育廳關于公布2008～2014年高等學校省級教學質量與教學改革工程項目名單的通知

四是實訓基地建設項目地區分布狀況。高職院校培養高素質技術技能人才，實訓基地(實訓中心)建設是關鍵，是實現高職教育培養目標的重要保證。由表9可知，2008～2014年安徽省中央財政支持的高職院校實訓基地建設項目共57項。其中，合肥市擁有26項，占全部的近一半，而其余13個地級市只擁有總量的約50%，黃山市、阜陽市無。由表10可知，2008～2014年省級財政支持的高職院校實訓基地建設項目共179項。其中，合肥市擁有90項，占全部的50%強，而其余14個地級市只擁有總量的約50%。

表9 中央財政支持高職院校實訓基地建設項目分布情況

資料來源：財政部 教育部關于下達2005～2013年職業教育實訓基地建設中央專項資金預算的通知

表10 省級校示范實訓中心分布情況 (單位：所、個)

資料來源：安徽省教育廳關于公布2008～2014年高等學校省級教學質量與教學改革工程項目名單的通知

(三)相關分析

目前，安徽省高等職業教育發展的地區差異狀況主要表現為：

從數量上看，合肥市所擁有的高職院校數量占全省的近50%，其他15個地級市所擁有的全部高職院校數量只占全省的50%強。蕪湖擁有5所高職院校，而且國家示范(骨干)、省級示范高職院校較多，究其原因主要是經濟發展較快，工業較強，帶動教育事業發展相對較快。就地區看，皖中地區高職院校數量占63%。可見，安徽高職院校數量的地區分布非常不均衡。

從發展質量上看，2008～2014年合肥市擁有40%省級示范以上高職院校，66%的國家級精品課程、48%的省級精品課程，50%的省和國家支持高職教育實訓基地建設項目， 47.1%省級特色專業項目，近45%省級教學名師和省級教學團隊。蕪湖市是經濟大市，產業發展迅速，其擁有特色專業38個，教學名師12個，教學團隊26個，省級以上精品課程41門，省級以上支持實訓基地28個，大約占全省的1/9。阜陽、六安等人口大市也占有一定的份額。由此可見，合肥市占有全省絕對優質的高職教育資源，而省內其余地級市與之相比差距很大。

二、安徽省高職教育區域發展差異的原因

(一)政府扶持政策失衡

扶持政策導向及其實施直接影響高職教育的均衡發展。近年來，支持本科教育的“985、211”工程政策，支持高職教育的國家示范(骨干)高職院校政策，都體現出扶優扶強的特征，導致辦學質量越高的高職院校獲得支持越大，辦學質量越低的高職院校獲得支持就越少。省級政府和國家保持一致，安徽省各級政府加大對皖江城市帶的政策傾斜和資金扶持，使該地區獲得了優于其他地區的各種條件，尤其是省會合肥更是受益良多，在省會城市的高職院校也從中大受脾益。蕪湖是國務院批準的沿江重點開放城市、皖江城市帶承接產業轉移示范區核心城市，是安徽省第二大城市，安徽省三大旅游中心城市之一。其產業集聚效應明顯，已經形成汽車及零部件、電子電器、材料三大支柱產業。城市化進程加快和產業的快速發展需要大量高素質技術技能人才支撐。這些都導致了在合肥、蕪湖的高職院校普遍比在其他城市的高職院校獲取的支持多，其辦學條件相對其他地市高職院校好。

(二)高職教育資源配置失衡

省級政府在高職教育的資源配置上存在不均衡的問題。如合肥、蕪湖等大城市，發達地區與薄弱地區高職院校教師之間存在著懸殊待遇，各級各類“特色專業、精品課程、示范實訓中心”等項目安排不均衡，尤其是一些重大的競爭性項目安排，進一步加劇了高職教育內部資源配置的失衡，導致區域間高職院校發展差距的不斷擴大。

(三)財政投入的失衡

省級財政政策存在投入不均衡情況，在考慮資金分配系數時，重示范高職院校、輕非示范高職院校的傾向明顯。政府有關部門將培養創新型人才的財政投入工作思路，原封不動照搬照抄到高職教育培養技術技能人才的辦學中，加劇了高職教育的區域差異。[4]而且安徽省高職院校成分構成復雜，有省直廳局辦高職院校，有行業辦院校，有央企辦高職院校，有市級政府辦高職院校，有民辦高職院校，其財政投入渠道不同，投入力度也不同，導致不同的高職院校投入差別巨大。

三、促進安徽省高職院校發展的建議

一是引導高職院校科學定位。省級教育行政部門要引導高職院校找準辦學定位，尤其是緊密圍繞服務地方經濟社會發展，明確自身在地方經濟社會發展和整個高等教育體系的位置，準確把握自身角色和使命。在此基礎上，確立自身發展目標和任務，確定努力方向，采取有力措施達成目標。

二是促進高職院校特色辦學。特色是在長期的辦學過程中沉積下來的、特別的、良好的生存發展樣態，主要體現在辦學理念、機制體制、專業建設、課程建設、人才規格、創新創業及就業等上面。促進高職院校深入發掘自身特色，尤其是結合地方經濟社會發展，發揮自身特色，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。

三是引導高職院校主動融入地方。牢固樹立立足地方、依靠地方、主動為地方發展服務的意識，[5]按照“科學定位、分類指導、多元發展，特色辦學”的高等教育發展方針，[6]以地方技能型高水平大學為目標，堅持“一校一策，一校一尺，一校一色”，深化高校綜合改革，建設有特色的技術技能型高水平高職院校。

四是制定實施扶持政策。省級政府要高度重視省內高職教育地區發展差異問題，積極制定實施一系列針對薄弱高職院校發展的扶持政策。首先是落實生均撥款，并于2017年達到1.2萬元，尤其是落實國有企業辦高職院校的生均經費；其次是根據專業不同，調整生均撥款的系數，鼓勵高職院校設置理工科專業；最后是設立財政專項，重點扶持薄弱地區高職院校進行師資隊伍、精品課程、特色專業、實訓基地建設等。[7]

五是開展對口支援工作。省政府要組織開展對口支援，充分發揮合肥市高職院校的引領和輻射作用，幫助薄弱地區高職院校轉型發展、規范辦學、提升質量。要推動受援院校更新觀念，指導受援院校深化教育教學改革，加強專業、課程、實驗實訓基地等建設，協助受援院校加強隊伍建設，加強受援院校的信息化與教學資源建設，幫助受援院校完善制度建設，最終提高薄弱地區高職院校的辦學水平和辦學質量。對口支援工作要圍繞主要任務，根據受援院校的實際需求，以項目為支撐，明確支援項目的具體內容、時間表和預期成效。

注釋：

①皖北地區包括阜陽、亳州、淮北、淮南、蚌埠、宿州；皖南地區包括銅陵、黃山、池州、蕪湖、宣城、馬鞍山；皖中地區包括六安、合肥、安慶、滁州。

[1]程藝,李和平.構建地方應用性高等教育新模式[M].蕪湖：安徽師范大學出版社,2014：54.

[2]宋韜.山西高等職業教育發展:地區差異與分析[J].職業技術教育, 2014(15)：52-54.

[3]鄧慶安.安徽省高職院校精品課程建設差異性分析[J].職業技術教育,2011(8):34-36.

[4]萬偉平,李愁,肖軍民.高職教育區域發展差異問題研究:制度困境與政策設計-基于廣東省的實證分析[J].職業教育研究，2012(1):6-8.

[5]謝安國.新建地方本科院校提高服務區域經濟社會發展能力的探索與實踐[J].價值工程,2012(10):226-227.

[6]方潛生,孫道勝,潘和平.安徽地方本科高校辦學定位探析[J].高等建筑教育,2013(6):1-6.

[7]王偉. 高職院校人才培養質量區域差異實證分析[J].職業技術教育，2013(19):23-27.

(責任編輯 汪繼友)

An Analysis of Regional Differences in Higher Vocational Education Development of Anhui Province

ZHU Yong-min1, SUN Xiao-lei2

(1. Anhui Business College, Wuhu 241002, Anhui, China；2. Wuhu Institute of Technology, Wuhu 241000, Anhui, China)

The recent years have witnessed rapid development in vocational education of Anhui, which fairly plays an essential part in the province’s higher education. However, due to the gaps seen in development of economy, society, educational concepts, government support policy and resource distribution in different regions, unbalanced progress has been made in higher vocational education of Anhui. Further corresponding support should be given to vocational colleges to guide them to do a better job in scientific identification, unique school running and local integration, so that these colleges in undeveloped regions could successfully complete their transition, running standardization and quality improvement to make more contributions to regional development of economy and society.

Anhui province; higher vocational education; regional difference

2015-07-01

安徽省教育廳重大教學改革研究項目：職業院校信息化教學改革的研究與實踐(2014zdjy198)；安徽省教育廳重大教學改革研究項目：思想政治理論課“教·習·學”教育教學創新研究(2014zdjy055)。

朱永民(1976-)，女，安徽蚌埠人，安徽商貿職業技術學院助教，碩士。 孫曉雷(1975-)，男，安徽蕪湖人，蕪湖職業技術學院教授。

G71

A

1671-9247(2015)05-0112-04