特種設備事故應急處置流程信息系統設計

文/李 博 邱 郡 李劍容

特種設備事故應急處置流程信息系統設計

文/李 博 邱 郡 李劍容

為落實和保障特種設備突發事件處置流程規范化要求，進一步提高突發事件和事故調查處理過程的效能，減小和消除調查處理工作中的風險，制定了特種設備突發事件信息報送流程圖、特種設備事故調查處理流程圖。本文在此基礎上，設計和論述了特種設備事故應急處置流程信息系統，并希望能作為國家和地方特種設備突發事件應急管理平臺建設的一個主要子系統。

特種設備 事故調查處理流程 信息系統 規范化

特種設備由于自身的特點，具有潛在的事故危害性，事故一旦發生，往往造成的破壞和社會影響非常大，而特種設備安全問題也越來越被社會和媒體所關注。因此，做好做強特種設備應急管理工作，不斷提高事故預防和處置能力，就顯得十分必要且緊迫。

一、特種設備事故應急處置存在的問題

2009～2013年上海地區的數據統計顯示，由特種設備引發的事故每年平均為25起，造成20人死亡、12人受傷、超過1 600萬元的直接經濟損失；事故絕大多數為一般事故，由各區縣特種設備安全監管部門負責調查處理；極少數為較大事故，由市特種設備安全監察部門負責調查處理。總結近幾年全市各級負責特種設備應急處置與事故調查主體單位的實際工作情況，不難發現在特種設備事故調查處理過程中存在下列共性問題。

1. 調查處理流程有待進一步規范

針對特種設備事故調查處理中所涉及的各個方面，包括調查組的組成、調查程序的啟動、人員的鎖定、現場調查注意事項、時間節點、調查主體的認定、事故鑒定的委托、詢問筆錄的制作、事故報告的基本要求、原因分析、事故性質和等級的判定等，所形成事故調查處理執行過程程序的規范化水平需不斷提高，否則很容易造成現場勘察真實性數據的流失，給事故定性帶來困難，導致對事故性質判斷不準確。

2. 信息資料采集應嚴謹縝密

事故技術鑒定過程中，資料采集常常不夠嚴謹縝密，造成原因分析欠準確，使得責任認定缺少依據，影響事故主要原因和次要原因的分析認定，甚至事故調查因人而異，無統一的規范化程序可依照，導致事故的調查技術水平差別較大。

因此，為適應新時期特種設備安全管理的需要，必須提升突發事件的應對能力，完善突發事件處置流程的規范化建設，做好突發事件的組織體系調整。基于此，本文設計和論述了一套特種設備事故應急處置流程信息系統，并以期作為國家和地方特種設備突發事件應急管理平臺建設的一個主要子系統。這套系統設計思路在轉化為應用軟件后將可能大幅度提高執行效率。

二、特種設備事故應急處置信息系統的總體設計

1. 系統總體目標和流程

本系統總體目標是：實現特種設備事故應急處置流程進一步規范，隨時能聯絡到事故的相關人員，提高協同工作的效率；實現資源共享，消除在傳統辦公中信息存儲、分布和管理的障礙，提高日常辦公管理水平；實現無紙化移動辦公，并為各級領導進行宏觀管理提供高效便利的服務。以上海市為例，根據上海市特種設備突發事件信息報送流程圖、特種設備事故調查處理流程圖，以及本系統的總體目標，設計了本系統的總體流程圖（見圖1）。

圖1 特種設備事故應急處置信息系統總體流程圖

2. 系統用戶分類和特征

以上海市為例，本系統的用戶分類應包含區縣特種設備安全監管部門、市特種設備應急管理部門、市質量技術監督局特種設備監察部門，由此構成一套立體監管體系。本系統預期使用者為全市各級負責特種設備應急處置與事故調查主體單位及相關工作人員、建設該系統的系統分析員、程序員、測試員、實施與維護人員等（表1）。

表1 特種設備事故應急處置信息系統用戶分類表

三、特種設備事故應急處置信息系統的組成及說明

1. 系統組成的總體構架

圖2 特種設備事故應急處置信息系統的組成

系統構成框架如圖2所示。框架設計主要包含3個層面：系統設置模塊、系統基礎信息管理模塊和系統功能模塊。其中，系統功能模塊包括信息報送、事故調查處置、信息統計查詢，是本系統的核心，系統設置和基礎信息管理設計則是功能實現的基礎。

2. 系統組成的主要模塊說明

在系統設置模塊中需要說明的是，機構設置應分為系統內機構和系統外機構，系統內機構應具有監管主體的層級劃分，如國家級、市級、區縣級、鄉鎮街道級；崗位角色設置應劃分為信息發送角色和信息接收角色。

信息報送規則默認規則：① 信息由下級系統內機構向上級系統內機構發送，并向同級系統外機構發送；② 市應急管理中心應向所有系統內機構發送；③ 突發事件信息以短信形式發送，發送后通過電話確認，系統對發送和確認情況進行記錄。事故快報、續報和結報用短信、電子郵件或打印后以傳真形式發送。

在事故現場調查流程設置中，為使用統一事故調查流程，整個系統需設置一個標準流程模板，并應配有流程節點綁定流程表單，將每個流程節點需要處理的表單模板進行綁定。

在基礎信息管理模塊中，主要包含文本查詢形式的法律法規庫、標準庫、專家庫和聯系人信息庫，上述信息應能保證文本的隨時更新和上線聯網。

在系統功能模塊中，特種設備突發事件信息報送功能主要為：報送信息填寫功能、接報功能、報送事故確認功能。

事故調查處理流程和文檔模板管理中的流程定義以樹目錄方式維護，可以定義事故處理流程的處理環節。處理環節信息包括：環節序號、環節名稱、上級環節、前置環節（一個或多個）、關聯頁面（一個環節可以對應多個頁面，每個頁面對應上傳樣本功能）。每個環節包含多個文檔模板。在事故調查處理流程中應有有效的監控環節，以可視化動畫流程圖的方式顯示調查流程的當前狀態，能對超時的流程節點進行警示，能調整流程的當前執行人。在特種設備事故調查處理流程功能模塊中，不同事項的主要流程界面上，每一項流程項目均有可輸入信息文本作為功能拓展項，例如事故現場調查中的現場勘查記錄登記的文本編輯界面（如圖3所示）等等。需要指出的是，這些事項主要流程的環節順序是嚴格按照有關規定對事故處理流程的標準化體現，也符合事故調查流程的一般邏輯順序。

圖3 特種設備事故處理流程功能的系統界面舉例圖

在系統功能模塊中，信息統計查詢功能的設置，主要是針對在事故調查處理流程完成后的事故分析、數據統計，以對事故預防和風險預警的工作提供數據支持。

3. 系統組成的非功能性需求說明

在本系統的設置模塊、系統基礎信息管理模塊和系統功能模塊3個系統組成層面中，用戶使用界面必須滿足一定的非功能性需求，主要有：用戶界面需求（操作方式的便捷性、輸入信息的明確性、限制輸入項的自動糾錯性）、軟硬件環境需求、項目質量需求（正確性、健壯性、可靠性、效率性、易用性、清晰性、安全性和可擴展性）、項目性能需求（登錄、查詢、保存、數據交換的成功率和用時）。這些非功能性需求既要在系統設計過程中加以兼顧考慮，同時也是本系統功能性需求成功實現的必要基礎。

四、后 語

上述的特種設備事故應急處置信息系統的設計思路（以上海市為例），是基于對特種設備事故調查處理過程中各環節流程的規范化制定與完善，特別是涉及到的事故報告、調查處理標準化程序的開發，這是完成事故調查處理過程各環節管理系統應用軟件設計與實現的重要基礎。本系統對應的應用軟件，可實際解決特種設備事故調查處理中所涉及的多種困境，有利于特種設備監管部門的行政信息公開化。本研究以期對提高我國各級政府部門公信力、提高特種設備事故應急處理工作效率等方面具有重要的借鑒作用。

Aiming to improve the efficiency of investigation and handling process in the cases of emergency incident and accident, to reduce and eliminate the adverse risk during investigation and handling process, the flow charts for special equipment emergency information submission process and special equipment accident investigation and handling process are prepared. Based on the fl ow chart, the paper discusses the information system of special equipment accident emergency handling process with the expectation that it can serve as a major subsystems for the construction of our country and local special equipment emergency management platform.

Special equipment; Accident investigation and treatment process; Information system; Standardization

（作者單位：上海市特種設備監督檢驗技術研究院）