特種設(shè)備事故應(yīng)急處置流程信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)

文/李 博 邱 郡 李劍容

特種設(shè)備事故應(yīng)急處置流程信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)

文/李 博 邱 郡 李劍容

為落實(shí)和保障特種設(shè)備突發(fā)事件處置流程規(guī)范化要求，進(jìn)一步提高突發(fā)事件和事故調(diào)查處理過程的效能，減小和消除調(diào)查處理工作中的風(fēng)險(xiǎn)，制定了特種設(shè)備突發(fā)事件信息報(bào)送流程圖、特種設(shè)備事故調(diào)查處理流程圖。本文在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)和論述了特種設(shè)備事故應(yīng)急處置流程信息系統(tǒng)，并希望能作為國家和地方特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)的一個(gè)主要子系統(tǒng)。

特種設(shè)備 事故調(diào)查處理流程 信息系統(tǒng) 規(guī)范化

特種設(shè)備由于自身的特點(diǎn)，具有潛在的事故危害性，事故一旦發(fā)生，往往造成的破壞和社會(huì)影響非常大，而特種設(shè)備安全問題也越來越被社會(huì)和媒體所關(guān)注。因此，做好做強(qiáng)特種設(shè)備應(yīng)急管理工作，不斷提高事故預(yù)防和處置能力，就顯得十分必要且緊迫。

一、特種設(shè)備事故應(yīng)急處置存在的問題

2009～2013年上海地區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，由特種設(shè)備引發(fā)的事故每年平均為25起，造成20人死亡、12人受傷、超過1 600萬元的直接經(jīng)濟(jì)損失；事故絕大多數(shù)為一般事故，由各區(qū)縣特種設(shè)備安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理；極少數(shù)為較大事故，由市特種設(shè)備安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理。總結(jié)近幾年全市各級(jí)負(fù)責(zé)特種設(shè)備應(yīng)急處置與事故調(diào)查主體單位的實(shí)際工作情況，不難發(fā)現(xiàn)在特種設(shè)備事故調(diào)查處理過程中存在下列共性問題。

1. 調(diào)查處理流程有待進(jìn)一步規(guī)范

針對(duì)特種設(shè)備事故調(diào)查處理中所涉及的各個(gè)方面，包括調(diào)查組的組成、調(diào)查程序的啟動(dòng)、人員的鎖定、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查注意事項(xiàng)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、調(diào)查主體的認(rèn)定、事故鑒定的委托、詢問筆錄的制作、事故報(bào)告的基本要求、原因分析、事故性質(zhì)和等級(jí)的判定等，所形成事故調(diào)查處理執(zhí)行過程程序的規(guī)范化水平需不斷提高，否則很容易造成現(xiàn)場(chǎng)勘察真實(shí)性數(shù)據(jù)的流失，給事故定性帶來困難，導(dǎo)致對(duì)事故性質(zhì)判斷不準(zhǔn)確。

2. 信息資料采集應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)縝密

事故技術(shù)鑒定過程中，資料采集常常不夠嚴(yán)謹(jǐn)縝密，造成原因分析欠準(zhǔn)確，使得責(zé)任認(rèn)定缺少依據(jù)，影響事故主要原因和次要原因的分析認(rèn)定，甚至事故調(diào)查因人而異，無統(tǒng)一的規(guī)范化程序可依照，導(dǎo)致事故的調(diào)查技術(shù)水平差別較大。

因此，為適應(yīng)新時(shí)期特種設(shè)備安全管理的需要，必須提升突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，完善突發(fā)事件處置流程的規(guī)范化建設(shè)，做好突發(fā)事件的組織體系調(diào)整。基于此，本文設(shè)計(jì)和論述了一套特種設(shè)備事故應(yīng)急處置流程信息系統(tǒng)，并以期作為國家和地方特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)的一個(gè)主要子系統(tǒng)。這套系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路在轉(zhuǎn)化為應(yīng)用軟件后將可能大幅度提高執(zhí)行效率。

二、特種設(shè)備事故應(yīng)急處置信息系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)

1. 系統(tǒng)總體目標(biāo)和流程

本系統(tǒng)總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備事故應(yīng)急處置流程進(jìn)一步規(guī)范，隨時(shí)能聯(lián)絡(luò)到事故的相關(guān)人員，提高協(xié)同工作的效率；實(shí)現(xiàn)資源共享，消除在傳統(tǒng)辦公中信息存儲(chǔ)、分布和管理的障礙，提高日常辦公管理水平；實(shí)現(xiàn)無紙化移動(dòng)辦公，并為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宏觀管理提供高效便利的服務(wù)。以上海市為例，根據(jù)上海市特種設(shè)備突發(fā)事件信息報(bào)送流程圖、特種設(shè)備事故調(diào)查處理流程圖，以及本系統(tǒng)的總體目標(biāo)，設(shè)計(jì)了本系統(tǒng)的總體流程圖（見圖1）。

圖1 特種設(shè)備事故應(yīng)急處置信息系統(tǒng)總體流程圖

2. 系統(tǒng)用戶分類和特征

以上海市為例，本系統(tǒng)的用戶分類應(yīng)包含區(qū)縣特種設(shè)備安全監(jiān)管部門、市特種設(shè)備應(yīng)急管理部門、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備監(jiān)察部門，由此構(gòu)成一套立體監(jiān)管體系。本系統(tǒng)預(yù)期使用者為全市各級(jí)負(fù)責(zé)特種設(shè)備應(yīng)急處置與事故調(diào)查主體單位及相關(guān)工作人員、建設(shè)該系統(tǒng)的系統(tǒng)分析員、程序員、測(cè)試員、實(shí)施與維護(hù)人員等（表1）。

表1 特種設(shè)備事故應(yīng)急處置信息系統(tǒng)用戶分類表

三、特種設(shè)備事故應(yīng)急處置信息系統(tǒng)的組成及說明

1. 系統(tǒng)組成的總體構(gòu)架

圖2 特種設(shè)備事故應(yīng)急處置信息系統(tǒng)的組成

系統(tǒng)構(gòu)成框架如圖2所示。框架設(shè)計(jì)主要包含3個(gè)層面：系統(tǒng)設(shè)置模塊、系統(tǒng)基礎(chǔ)信息管理模塊和系統(tǒng)功能模塊。其中，系統(tǒng)功能模塊包括信息報(bào)送、事故調(diào)查處置、信息統(tǒng)計(jì)查詢，是本系統(tǒng)的核心，系統(tǒng)設(shè)置和基礎(chǔ)信息管理設(shè)計(jì)則是功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

2. 系統(tǒng)組成的主要模塊說明

在系統(tǒng)設(shè)置模塊中需要說明的是，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)分為系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)外機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有監(jiān)管主體的層級(jí)劃分，如國家級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級(jí)；崗位角色設(shè)置應(yīng)劃分為信息發(fā)送角色和信息接收角色。

信息報(bào)送規(guī)則默認(rèn)規(guī)則：① 信息由下級(jí)系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)向上級(jí)系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)發(fā)送，并向同級(jí)系統(tǒng)外機(jī)構(gòu)發(fā)送；② 市應(yīng)急管理中心應(yīng)向所有系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)發(fā)送；③ 突發(fā)事件信息以短信形式發(fā)送，發(fā)送后通過電話確認(rèn)，系統(tǒng)對(duì)發(fā)送和確認(rèn)情況進(jìn)行記錄。事故快報(bào)、續(xù)報(bào)和結(jié)報(bào)用短信、電子郵件或打印后以傳真形式發(fā)送。

在事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查流程設(shè)置中，為使用統(tǒng)一事故調(diào)查流程，整個(gè)系統(tǒng)需設(shè)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)流程模板，并應(yīng)配有流程節(jié)點(diǎn)綁定流程表單，將每個(gè)流程節(jié)點(diǎn)需要處理的表單模板進(jìn)行綁定。

在基礎(chǔ)信息管理模塊中，主要包含文本查詢形式的法律法規(guī)庫、標(biāo)準(zhǔn)庫、專家?guī)旌吐?lián)系人信息庫，上述信息應(yīng)能保證文本的隨時(shí)更新和上線聯(lián)網(wǎng)。

在系統(tǒng)功能模塊中，特種設(shè)備突發(fā)事件信息報(bào)送功能主要為：報(bào)送信息填寫功能、接報(bào)功能、報(bào)送事故確認(rèn)功能。

事故調(diào)查處理流程和文檔模板管理中的流程定義以樹目錄方式維護(hù)，可以定義事故處理流程的處理環(huán)節(jié)。處理環(huán)節(jié)信息包括：環(huán)節(jié)序號(hào)、環(huán)節(jié)名稱、上級(jí)環(huán)節(jié)、前置環(huán)節(jié)（一個(gè)或多個(gè)）、關(guān)聯(lián)頁面（一個(gè)環(huán)節(jié)可以對(duì)應(yīng)多個(gè)頁面，每個(gè)頁面對(duì)應(yīng)上傳樣本功能）。每個(gè)環(huán)節(jié)包含多個(gè)文檔模板。在事故調(diào)查處理流程中應(yīng)有有效的監(jiān)控環(huán)節(jié)，以可視化動(dòng)畫流程圖的方式顯示調(diào)查流程的當(dāng)前狀態(tài)，能對(duì)超時(shí)的流程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行警示，能調(diào)整流程的當(dāng)前執(zhí)行人。在特種設(shè)備事故調(diào)查處理流程功能模塊中，不同事項(xiàng)的主要流程界面上，每一項(xiàng)流程項(xiàng)目均有可輸入信息文本作為功能拓展項(xiàng)，例如事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中的現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄登記的文本編輯界面（如圖3所示）等等。需要指出的是，這些事項(xiàng)主要流程的環(huán)節(jié)順序是嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)事故處理流程的標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)，也符合事故調(diào)查流程的一般邏輯順序。

圖3 特種設(shè)備事故處理流程功能的系統(tǒng)界面舉例圖

在系統(tǒng)功能模塊中，信息統(tǒng)計(jì)查詢功能的設(shè)置，主要是針對(duì)在事故調(diào)查處理流程完成后的事故分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，以對(duì)事故預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的工作提供數(shù)據(jù)支持。

3. 系統(tǒng)組成的非功能性需求說明

在本系統(tǒng)的設(shè)置模塊、系統(tǒng)基礎(chǔ)信息管理模塊和系統(tǒng)功能模塊3個(gè)系統(tǒng)組成層面中，用戶使用界面必須滿足一定的非功能性需求，主要有：用戶界面需求（操作方式的便捷性、輸入信息的明確性、限制輸入項(xiàng)的自動(dòng)糾錯(cuò)性）、軟硬件環(huán)境需求、項(xiàng)目質(zhì)量需求（正確性、健壯性、可靠性、效率性、易用性、清晰性、安全性和可擴(kuò)展性）、項(xiàng)目性能需求（登錄、查詢、保存、數(shù)據(jù)交換的成功率和用時(shí)）。這些非功能性需求既要在系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程中加以兼顧考慮，同時(shí)也是本系統(tǒng)功能性需求成功實(shí)現(xiàn)的必要基礎(chǔ)。

四、后 語

上述的特種設(shè)備事故應(yīng)急處置信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路（以上海市為例），是基于對(duì)特種設(shè)備事故調(diào)查處理過程中各環(huán)節(jié)流程的規(guī)范化制定與完善，特別是涉及到的事故報(bào)告、調(diào)查處理標(biāo)準(zhǔn)化程序的開發(fā)，這是完成事故調(diào)查處理過程各環(huán)節(jié)管理系統(tǒng)應(yīng)用軟件設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。本系統(tǒng)對(duì)應(yīng)的應(yīng)用軟件，可實(shí)際解決特種設(shè)備事故調(diào)查處理中所涉及的多種困境，有利于特種設(shè)備監(jiān)管部門的行政信息公開化。本研究以期對(duì)提高我國各級(jí)政府部門公信力、提高特種設(shè)備事故應(yīng)急處理工作效率等方面具有重要的借鑒作用。

Aiming to improve the efficiency of investigation and handling process in the cases of emergency incident and accident, to reduce and eliminate the adverse risk during investigation and handling process, the flow charts for special equipment emergency information submission process and special equipment accident investigation and handling process are prepared. Based on the fl ow chart, the paper discusses the information system of special equipment accident emergency handling process with the expectation that it can serve as a major subsystems for the construction of our country and local special equipment emergency management platform.

Special equipment; Accident investigation and treatment process; Information system; Standardization

（作者單位：上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院）