高校服務型黨組織建設面臨的挑戰及對策探析

李 江，柯曉華

（廣東外語外貿大學，廣東廣州510420）

一、當前高校服務型黨組織建設存在的問題與面臨的挑戰

建設服務型黨組織是黨的性質和宗旨的要求，是時代發展的要求，也是辦人民滿意教育的要求。建設高校服務型黨組織，就是要緊密結合學校改革和發展的新情況、新特點、新變化，堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”的原則，服務于學生的成長成才、教師的教學科研、學校的事業發展，就是要實現好、維護好、發展好最廣大師生員工的根本利益，構建組織與組織、組織與黨員、黨員與黨員之間的互助、交流平臺，從而形成上級黨組織為下級黨組織服務，黨組織為黨員服務、黨組織和黨員共同為群眾服務的工作鏈條，充分發揮基層黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，實現四個提升，即服務型理念的提升、服務型功能的提升、服務型水平的提升、群眾滿意度的提升。但是，在當前的高校服務型黨組織建設中仍存在著一些問題和挑戰。

（一）服務意識不強，作風不正

長期以來，由于我們黨處于執政黨地位，黨的領導在高校具體化為政治領導、思想領導、組織領導，在這種定勢思維下，有些高校的黨組織和黨員為人民服務的工作理念發生改變，只是一味凸顯黨組織的管理職能，只對上負責不對下負責，大大弱化了服務功能。上級黨組織對下級黨組織更多地強調任務和責任，而不注重幫助解決下級黨組織存在的實際問題；黨組織在黨員教育中大力倡導黨員的奉獻精神，更多地強調黨員的義務和執行力，而忽視黨員的權利與正當的利益訴求；黨組織與黨員在做師生工作時，更多地著力于政治、思想的引導、把關和專業能力的提升，卻對師生的實際困難關心、解決不夠；師生利益訴求渠道不暢，黨組織工作不深入、不接地氣，出現不作為、亂作為、瞎指揮的現象。

（二）服務能力不足，辦法不多

由于組織設置的規定，高校基層黨支部的主要工作是黨員的發展、教育和管理，既沒有權力，也不掌握資源，組織一個活動都要打報告申請經費，服務師生經常是有心無力，主動性、積極性不高，活動開展主要靠學校黨委或二級單位黨委（黨總支）的組織推動。而學校黨委與二級單位黨委（黨總支）的年度或學期工作計劃很少涉及服務師生的專項內容，即使有也將其劃歸后勤、教務、學生、人事，科研等行政職能部門，似乎與黨組織沒多大關系。只有在開展專項教育實踐活動才會有所涉及，但服務什么、如何服務缺乏實質內容和抓手，對如何把解決師生思想問題和實際問題相結合，以達到最好的服務效果沒有作深入的研究與思考。

（三）服務體系不完善，水平不高

服務師生是個系統工程，應該包括服務群眾、宣傳教育、民主管理、激勵保障，考核評價等內容。但從目前高校黨建情況來看，缺乏整體規劃和頂層設計，并沒有形成完整的服務體系，表現為平臺不多，師生利益訴求、權利保障、心理健康教育等保障不足，黨內關懷機制、服務師生機制亟待完善，缺少服務師生的長效機制，經常是出現問題或上級黨組織提出活動要求，才被動地去解決和落實，但往往囿于政策、資金和須多部門協調而難于解決師生反映強烈的問題，服務僅停留在較低層次的慰問、聽取和反饋意見、改進工作等，缺乏政策和制度支撐，大多流于形式。

二、建設高校服務型黨組織應遵循的原則

基于當前高校服務型黨組織建設面臨的挑戰和存在的問題，筆者認為在加強高校服務型黨組織建設中應該遵循以下五個原則。

一是責任原則。高校各級黨組織代表了黨和國家的意志與利益，代表了師生員工的利益需求和意愿表達，具有重要的角色責任，這種責任，必須以保護和捍衛師生員工的需要和利益為出發點和歸宿，以服務師生、服務學校、服務社會為目的。這就要求高校各級黨組織在創建服務型黨組織時必須以公共需要和公共利益為行動準則。

二是尊重原則。服務型黨組織的價值在于讓每一個組織成員身處其中都能完整地感受尊重、信任和個人的力量，尤其是在高校這一知識分子集中的地方，特別要強調尊重的重要性。

三是關心原則。在組織中道德關懷之所以重要，在于它是構建信任和合作關系的重要因素。建設高校服務型黨組織，要對師生員工關心的內容給予足夠的重視，關注師生員工的需要并盡力幫忙排憂解難，維護好他們的合法權益。

四是監督原則。公開化和自覺接受監督是高校服務型黨組織建設必須遵守的準則，這不僅追求廉潔公正，追求權為民所用，而且追求程序正當、決策科學與正義。這一方面取決于管理行為的公開，另一方面則依賴于各種制約權力的介入，如師生員工的參與權、知情權，而管理公開、信息公開制度是關鍵性的制度，也是根本性的制度。

五是評價原則。高校服務型黨組織要始終站在師生員工利益的立場上履行其責任，應始終把人民的利益放在高于一切的地位，始終要體現并代表最廣大人民的根本利益，始終要以人民認可不認可、人民滿意不滿意、人民高興不高興作為評價管理工作的標準。

三、高校服務型黨組織建設的途徑與方法

（一）以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，嚴抓作風建設，提升服務意識，踐行服務宗旨

黨的群眾路線教育實踐活動要求各級黨組織緊緊圍繞保持與發展黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，把貫徹中央八項規定精神作為切入點，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。高校服務型黨組織的“服務群眾、服務基層、服務發展”的理念不僅與群眾路線教育實踐活動的基本要求一致，還將群眾路線教育實踐活動的總體要求進行細化和闡釋，把服務內化為黨員干部工作的基本要求和準則，加快作風轉變，在形式上體現服務主題，增強服務意識，提升服務職能。要下移工作重心，將管理群眾事務變成服務群眾，規范問題處理機制，提高服務效率；要把解決思想問題同解決實際問題結合起來，把黨的組織優勢轉化為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的綜合優勢，進一步密切黨群、干群關系，推進高校服務型黨組織建設。

（二）以聯系、共建、幫扶制度建設為支點，構建和完善高校基層黨組織服務網絡

要切實為師生服務、為黨員服務、為基層服務，各級黨組織就必須接地氣，密切聯系群眾，多傾聽群眾意見，建立健全常態化民情收集、辦理和反饋機制，落實高校黨代表進駐工作室制度，公布黨委主要負責人電子郵箱，固定時間安排黨委主要負責人接待日，定期舉行校黨委書記與教職工代表、學生代表的座談會等，暢通師生利益訴求管道；貫徹執行學校黨委常委聯系學院黨委、聯系民主黨派人士和青年教工黨員，學院黨委委員聯系教工黨支部、學生黨支部、學生黨員的聯系制度。積極推行教工黨支部與學生黨支部結對共建活動、導師黨員參加學生黨支部組織生活的制度，著力加強對學生黨員的政治思想、專業學習、綜合素質能力的指導和培養。建立困難黨員群眾的幫扶制度，成立黨內關愛資金（基金），關心幫助生活困難的黨員群眾，形成組織關愛服務黨員、黨員關愛服務群眾的格局。

（三）以基層黨建工作信息化建設為手段，增強服務工作透明度，自覺接受師生監督

基層黨建工作信息化就是以網絡信息技術的手段，通過建立基層黨建網站、黨建信息管理系統、網上交流平臺等方式，建立完善的信息披露機制，實行黨務公開和校務公開，及時發布國內外、黨內外信息以及本單位黨建和重要工作的開展情況，增強公開性和透明度，使黨員群眾能充分行使知情權、參與權和監督權，從而推進黨內生活民主化，凝聚服務發展力量。建設高校服務型黨組織，各基層黨組織要支持本單位行政領導做好服務規范，督促黨員立足本職工作，將為人民服務的理念具體化為行為規范，爭創黨員示范崗。公開實行服務承諾和踐諾機制，詳細公布部門職能分工，明確服務內容，進行工作目標和服務標準承諾、服務程序和時限承諾，推行首問責任制和違諾追究責任制，要使服務達到明確、細致、合理、公開的要求，最大限度地提高服務質量和師生滿意度。

（四）以創新服務形式為載體，進一步提升服務社會的能力

作為知識創新主要發源地的高校，服務社會是其三大職能之一。服務社會是指高校出于自身的使命和責任、不斷適應社會發展變化，依托自身的教學、科研、人才和知識等方面的優勢開展促進社會發展的直接的、服務性的活動。建設高校服務型黨組織，發動和組織師生黨員服務社會發展自然是題中應有之義。其一，要根據地方經濟和社會發展的需求，積極探討人才培養、學科專業、招生就業、決策咨詢、合作研究、成果轉化，出版與會議等服務途徑，培植和發展適應地方經濟需求的新興學科專業。其二，鼓勵教師黨員加強學術研究，注重政策分析，積極參與地方經濟社會發展的決策咨詢，對接和承擔地方經濟社會發展的研究和開發項目。其三，出臺激勵政策，鼓勵師生黨員通過掛職、扶貧開發、專業實習、“三下鄉”社會實踐等形式深入到企業、行業和農村中去，深入到社會生產生活第一線，為企業、農村、基層解決實實在在的問題，創造明顯的經濟效益和社會效益。其四，大力開展師生黨員志愿服務活動，組建黨員志愿者隊伍，開展黨員服務日活動，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困，治安維穩等方面的服務。

（五）以服務成效為核心指標，建立以群眾滿意度為根本標準的績效考核機制

建設高校服務型黨組織，須要注重師生評價，強化監督評議，加大考核力度。師生是高校各級黨組織和黨員服務的主體，服務型黨組織建設成效如何，師生的感受最直接、評價最關鍵，因此必須建立健全一套以服務為導向，以師生滿意為根本標準的績效考核體系。要科學設計考評指標，突出對黨組織服務意識、服務能力、服務業績的考評，努力把各項要求轉化為師生最關心、可感知、好評價的指標體系，要提高師生滿意度指標所占比重，切實增加師生在黨員干部考核評價中的話語權，強化實踐性和可操作性。加快建立考評結果運用制度和獎懲制度，將干部和黨員在聯系服務群眾中的考評議結果作為黨建目標管理、年度黨員民主評議、評先評優、干部實績考核，干部提拔任用的重要依據，促進廣大干部和黨員真正把服務群眾的承諾落到實處，以鞏固和擴大高校服務型黨組織建設的成效。

［1］習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話［N］.人民日報，2013，6（19）.

［2］龔晨.黨建工作信息化制度創新探析［J］.中共云南省委黨校學報，2011，（07）.

［3］劉長穎，傅利斌，章國泉.論高校服務社會的功能拓展［J］.中國高校科技，2012，（11）.

［4］羅福建.高校創建服務型黨組織的障礙與對策［J］.遼寧行政學院學報，2011，（10）.