中關村發展集團：在探索與創新中跨越的5年

在過去的5年里，中關村發展集團一步一個腳印地走過來，這些腳印如同一個個創新的印章蓋在了中關村國家自主示范區的沃土上，讓中關村更具魅力，在世界舞臺上更加炫目奪人！

文 ? ?本刊記者 張越

2010年4月至2015年4月，中關村發展集團已經走過了整整5年。也許這5年的生命歷程并不算長，甚至它才剛剛邁開步子，卻出乎人們意料地踩下了幾個深深的腳印。這些腳印如同一個個創新的印章蓋在了中關村國家自主示范區的沃土上，讓中關村更具魅力，在世界舞臺上更加炫目奪人！

這5年來，中關村發展集團堅持“搭建平臺、整合資源、引領發展”的理念，積極融入示范區建設工作體系，逐步深化落實三項核心功能，已經成為建設示范區的一支重要力量，同時也是優化中關村創新創業生態系統的重要參與者和推動者。

為能深入了解中關村發展集團，本刊記者借發展集團成立5周年之際，來到中關村科技園區管委會，與郭洪主任展開了一段深入的對話。

《中關村》：請您談談是在怎樣的背景下，成立了中關村發展集團？

郭洪：建設中關村發展集團，是北京市深入貫徹落實國務院有關精神，舉全市之力推進示范區建設的系列大事之一。早在2009年3月，國務院就批復同意支持中關村科技園區建設國家自主創新示范區。批復要求中關村發揮創新資源優勢，加快改革與發展，努力培養和聚集一批優秀創新人才，著力研發和轉化一批國際領先的科技成果，做強做大一批具有全球影響力的創新型企業，培育一批國際知名品牌，全面提高自主創新和輻射帶動能力，建設具有全球影響力的科技創新中心。在新的形勢下，中關村的規劃、建設和發展面臨更高要求。于是北京市委市政府作出重組設立中關村發展集團股份有限公司的重要決策部署。2010年4月1日，在重組中關村示范區分園十余家建設公司的基礎上，中關村發展集團正式揭牌成立。

《中關村》：中關村發展集團在中關村的創新發展進程中，具有怎樣的地位和作用？

郭洪：北京市成立中關村發展集團，是在加強政府規劃引導、深化體制機制創新和政策先行先試的基礎上，積極搭建市場化的實施和服務平臺，發揮市場機制作用，促進示范區創新資源優化配置的重要探索實踐。

作為示范區開發與投資主體，發展集團主要有三項功能：一是協助市、區相關部門統籌推進重大項目引進和產業布局，促進重大項目落地;二是建立園區產業基礎設施建設與重大科技成果轉化和產業相結合的融資平臺;三是作為政府支持產業化投資的平臺，以股權投資方式支持重大科技成果轉化和產業化。

《中關村》：在您看來，中關村發展集團的哪些成績讓您印象深刻？

郭洪：中關村的創新發展，一直得到黨中央國務院的高度重視。特別是2013年9月，中央政治局第九次集體學習選擇在中關村舉行，習近平總書記要求中關村加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。去年2月，習總書記視察北京工作時發表重要講話，提出堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，積極推動京津冀協同發展，努力建設國際一流的和諧宜居之都。去年12月，國務院常務會議還在全國推廣了中關村10項先行先試政策。在此過程中，中關村發展集團做出了重要貢獻。主要突出在四個方面：

第一，落實重大產業化項目股權投資，服務率先構建“高精尖”經濟結構。每年設立100億元重大科技成果產業化統籌資金，是北京市實施創新驅動發展戰略的重大舉措。發展集團作為政府資金股權代持單位之一，聚焦智能硬件、集成電路設計、大數據、移動互聯網、生物醫藥等戰略性新興產業和治理“城市病”關鍵支撐技術，以政府股權投資、共有知識產權等新型財政支持方式，代持我委重大科技成果轉化和產業化項目共69個，并實現“項目挖掘-科學決策-規范管理-項目退出”完整閉環，促進了政府統籌資金對科技企業的循環支持，取得良好的經濟效益和社會效益。比如，支持文安科技公司的“交通視頻智能分析系統”項目，研發出了500萬像素城市路口綜合違法監測系統一體機、移動式高清智能一體機公交車道違法抓拍系統等技術成果，并在北京、天津等全國1/3的省市交管部門應用，成為緩解交通擁堵的有力技術手段，帶動了智能交通產業相關環節的發展。

第二，搭建科技金融平臺，優化創新創業生態系統。中關村把科技金融作為創新創業生態系統的關鍵一環，大力支持發展集團參與中關村國家科技金融創新中心建設，優化金融服務體系。比如，依托發展集團構建中關村百千萬科技金融服務平臺，立足市場機制創新培育具備資金融通放大功能的科技金融服務機構、產品和項目，實現帶動社會資本600億元。在集團下屬中關村創投公司的運營下，中關村創業投資引導資金累計參與設立基金45支，總規模211億元，基金放大倍數達17倍。發起設立天使投資基金11支，總規模9.09億元。中關村基金系總規模達367.6億元。

第三，服務園區開發建設，發揮市區兩級的積極性。2012年10月，國務院作出《關于同意調整中關村國家自主創新示范區空間規模和布局的批復》，中關村由一區十園發展為十六個區縣都有中關村分園，為首都實施創新驅動發展戰略、優化產業結構、構建“高精尖”經濟結構提供了更大平臺。在優化產業布局中，發展集團積極對接新入區分園，促進示范區一區多園統籌協同發展。比如，發展集團與延慶縣政府簽署延慶園開發建設合作框架協議，設立了中關村延慶園建設發展有限公司，加快基礎設施建設和配套服務，促進節能環保、新能源等產業集群發展。與房山北京高端制造業基地管委會合作運營“中關村新興產業前沿技術研究院”，共同打造京南創新高地。此外，推動了軟件園二期、生命園三期、集成電路設計產業園等一批特色產業基地的建設。

第四，服務京津冀協同創新，探索區域共建園區。京津冀協同發展國家戰略的最大特征是創新驅動。根據國家和北京市統一部署，中關村示范區聚焦天津濱海新區、曹妃甸區、新機場臨空經濟區、張承生態經濟區等4個戰略合作功能區，初步形成服務京津冀區域創新合作實施方案和行動計劃，支持發展集團發揮市場機制優勢，以協同創新引領京津冀協同發展。在區域創新合作中，發展集團積極對接天津濱海新區，配合示范區編制了天津濱海—中關村科技園共建方案;與天津寶坻區共建京津中關村科技新城，推進中關村保定創新中心建設，探索以開發建設帶產業服務、輸出管理、品牌運營的新模式。下一步將籌備成立中關村科技園區咨詢投資有限公司，設立中關村區域合作母基金。

《中關村》：回顧5年發展，有哪些要素幫助中關村發展集團取得成功？

郭洪：中關村發展集團成立以來得到了各方面的關心和支持。首先就是北京市委市政府的正確領導。市委政府授權中關村管委會對發展集團市級財政投入資金履行出資職責，依法對其國有資產進行監督管理，并加強業務指導。在實際工作中，管委會支持發展集團規范運營、合法運營，不干預公司經營管理事務。從而為發展集團在示范區建設中有效發揮作用，創造了良好條件。

第二，集團堅持市場化、專業化發展。按照政企分開的原則，發展集團建立現代企業制度，加強專業團隊建設，管理水平不斷提升。公司注重提升投資科學化水平，發揮財政資金的杠桿效應。面向企業需求，加強了與央企、高校院所、銀行機構、社會資本的合作，建立了以股權投資為主、共享知識產權等為輔的投資方式組合和投資體系，發揮市場化配置資源的平臺作用。

第三，各部門、各區縣和分園大力支持。發展集團在深入參與人才特區、國家科技金融創新中心、中關村科學城建設以及政府股權投資等重點工作中，得到了市委組織部、市人力社保局、市發展改革委、市金融局、市經信委等各部門的支持。在分園開發建設、重大項目落地等方面得到各區縣、各分園的支持。根據工作需要和創新創業主體的需求，中關村管委會支持中科金集團及其所屬中關村擔保公司、中關村創投公司、中關村小額貸款公司、中關村科技租賃公司，重組并入中關村發展集團，增強了科技金融板塊。

《中關村》：中關村發展集團的發展模式，是否具備獨特性？如何將這種模式進行推廣？

郭洪：中關村不僅是北京的中關村，更是全國的中關村。因此，我們認為，中關村發展集團的發展模式既具有一定的獨特性，又具有較大的推廣意義。在科技創新中形成政府、市場和社會聯合治理格局尤為重要。中關村發展集團既是市場主體之一，又在服務示范區建設中有著清晰的功能定位，有效實現政府意圖、彌補市場缺位。當然，各地在這方面也開展了卓有成效的探索實踐，很多經驗也值得中關村和發展集團學習借鑒。

《中關村》：面向未來發展，中關村示范區對發展集團有怎樣的期望？

郭洪：當前，我國經濟發展步入新常態，必須打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。在示范區建設中，著力打造2-3個擁有技術主導權的產業技術集群，代表國家參與全球科技經濟競爭。因此我對發展集團主要有三點希望：

一是深入學習貫徹“四個全面”戰略布局、習近平總書記系列重要講話和對北京和中關村工作的重要指示精神，深入落實北京市委市政府各項決策部署，在推動中關村一區多園構建“高精尖”經濟結構、發揮中關村作為全國科技創新中心建設主戰場作用、構建京津冀協同創新共同體等方面發揮更大作用。

二是深刻認識北京市成立集團的初衷，培育核心功能，優化整合資源，著力促進土地集約節約利用，支持戰略性新興產業創新引領發展，打造中關村示范區專用融資平臺，為中關村加快建設具有全球影響力科技創新中心做出更大貢獻。

三是積極優化中關村創新創業生態系統，著力服務行業領軍企業、高校院所、高端人才、天使投資和創業金融、創新型孵化器、創業服務業的創新發展，培育創業文化，促進各種要素相互關聯、有機作用，推動中關村進一步形成大眾創業、萬眾創新局面，引領我國進入創業新時代。

最后，在中關村發展集團成立5周年到來之際，衷心祝愿集團繼往開來，共創美好明天！