文明之花繁似錦 凝心聚力譜新篇（二）

魏穎

在海淀大地上，道德模范、身邊好人、志愿者，雷鋒式的人物和事跡從未間斷過，他們一個個都是雷鋒精神的傳承者和踐行者。

區域公共文明程度有效提升、城市精細化管理水平不斷提高、創建惠民成效顯著、區域共建逐步深化……自2012年6月起，北京市海淀區吹響了爭創全國文明城區的號角，兩年多來，海淀區始終把文明創建作為一項接地氣、連民心、打基礎、惠民生的工作加以推動，堅持把工作重心放到與群眾生活密切相關的地方，辦實事、辦好事，讓群眾得實惠。

如今，在海淀大地上，道德模范、身邊好人、志愿者，雷鋒式的人物和事跡從未間斷過，他們一個個都是雷鋒精神的傳承者和踐行者;志愿服務活動蓬勃開展，志愿者隊伍不斷壯大，各級各類志愿服務組織不斷涌現;文明城區創建活動如火如荼，凝聚正能量，倡導新風尚，文明之花在這里處處綻放。

促常態長效機制推治理

城市環境秩序問題的治理有著由短期性、片段式向全天候、常態化轉變的需要，海淀區在大力推進問題整治的同時，積極構建常態化的工作機制，推進問題治理的制度化、長效化。

機制一：市區聯動機制。在工作實踐中，針對道路、河湖、公園、綠地、垃圾站點等市、區、街（鎮）分級管理帶來的問題治理上投入、調度、管理不一致的問題，由區政府主管領導牽頭，成立了創建文明城區總指揮部綜合協調小組，協調有關市級管理部門和單位，建立了定期會商機制，每月召開問題會商會，協調市、區兩級部門在治理有關問題的過程中，會同屬地街鎮統一行動、配合開展工作。同時，各街鎮建立了問題巡查隊伍，巡查中屬于自身責任區域內的問題立即處置，屬于市級、區級責任區域內的問題立即上報區級部門，由區級部門在履行好自身責任的基礎上，負責協調市屬有關部門處理好市級責任范圍內的問題。

機制二：聯合執法機制。針對在實際工作過程中，同一地域、同一路段、同一單位的多種問題相互交叉重疊、分屬不同部門帶來的多頭行動、力量分散的問題，由屬地街鎮牽頭，統籌組織公安、衛生、交通、市政、工商、消防、安監、城管、園林綠化、食品藥品監管等部門設在基層的隊、站、所，成立了地區聯合執法隊，根據問題治理的需要，開展了聯合執法管理行動，做到一次執法，治理多項問題。同時，在制度保障上，將街道、鎮黨（工）委對各部門基層執法管理人員的評價納入年度績效考核，確保聯合執法隊各部門的執法人員聽從指揮、統一行動。

機制三：區域共建機制。駐區的大院大所多、社會單位多，是海淀區的區域特點。在城市環境秩序問題的治理過程中，特別需要廣大駐區單位的配合與合作。對此，海淀區以“共建文明城區、共享文明環境”為主題，積極統籌廣大駐區單位共同合作治理城市環境秩序問題。在具體做法上，一方面，通過駐區高校宣傳部長聯席會、海淀藝術團聯盟、海淀醫院行業協會等各類區域性組織機構，廣泛征求意見建議，并將有關意見建議形成具體的任務分解，督促有關責任單位會同駐區單位共同開展工作;另一方面，與重點駐區單位簽訂文明城區共建協議，共同治理問題。

機制四：督促檢查機制。針對區域內人口體量大、人員活動頻繁帶來環境秩序問題多發的特點，建立常態化、多層次的推進解決問題的督促檢查機制。一方面，建立常態化的問題測評檢查機制，由區創建部門牽頭，自今年以來，針對城市環境管理問題，第一季度每月一測評、第二季度每兩周一測評，第三季度每周一測評，測評結束后，立即向區委、區政府匯報，向全區各單位通報發現的問題;另一方面，建立多層次的督促落實機制。針對測評檢查發現的問題，由區創建部門會同區委督查室、區政府督查室、區監察局等部門，聯合開展針對問題整改的督促檢查，督查結果提交組織部門，納入責任領導班子、領導干部考核，同時，適時要求區人大代表、區政協委員對問題整改情況進行視察，在更廣范圍內推動問題的治理解決。

接地氣轉變作風求實效

結合今年開展的黨的群眾路線教育實踐活動，海淀區積極推動各級黨員干部在創建工作中，在治理城市管理問題中，轉變觀念、改進作風，突出做好“三個轉變”，以作風建設確保創建工作扎實、務實、求實。

轉變一：由“叫上來”轉變為“下去看”。由過去研究問題把基層同志“叫上來座談”，部署工作把基層同志“叫上來提要求”的方式，改為“下去看、下去干”。首先，區委、區政府的主要領導帶頭，每周至少到四個街鎮的基層社區開展調研，調研前不設置固定路線，過程中不進行會議座談，現場了解情況，邊走邊說，邊看邊調研。海淀區四套班子領導每人聯系對接一個街鎮，每周至少利用一個工作日到所聯系的街鎮督促指導工作，并自7月起，每個周末都帶隊到街鎮進行暗訪檢查，主管文明城區創建的區主管領導，每周至少安排兩個晚上，針對環境秩序問題，下到具體的街巷、社區開展夜間暗訪檢查;其次，建立基層包片責任制，由區級部門的領導班子成員根據各自職責范圍，每人包片聯系一個或幾個街鎮，各街鎮黨政領導班子成員，每人橫向包干負責一個片區，縱向包干負責一類問題，做到每個社區都有人管，主要力量下沉到一線，延伸到群眾身邊。

轉變二：由“單一”轉變為“多種”調研方式。今年年初以來，海淀區改變調研方式，在下基層的過程中，特別是針對城市環境秩序方面的細節問題，采用了聽匯報、明察暗訪、現場辦公等多種方式進行檢查。進入第三季度，更是進一步加大了工作力度，7月份，組織海淀區文明辦、創建辦及有關委辦局的工作人員對全區25個街鎮的197個社區的環境問題進行了暗訪檢查;8月份，通過多種方式，對全區292條街巷、道路的環境問題進行了暗訪檢查;9月份，由宣傳部門和創建部門聯合通過檢查社會主義核心價值觀的街面宣傳情況，挖掘出更多的宣傳空間。通過深入基層調研，干部對各類情況的掌握更加熟悉，更加深入了解了基層實際，發現了很多以往忽視的死角盲區，為進一步強化問題治理、深化文明城區的創建工作夯實了基礎。

轉變三：由“重面子”轉變為“抓里子”。改變以前重點關注主要地區、主要大街，重點治理“面子”問題的思想和工作方式，結合各級干部查找、整改“形式主義”問題，將城市環境治理的工作重心向背街小巷、城中村、老舊小區、湖河沿岸等城市管理中的死角盲區延伸，向與群眾生活密切相關的領域延伸。今年以來，海淀區已經通過創建工作，辦理解決了562件群眾反映的門前垃圾、樓下噪音、小區綠地、路面停車等城市環境秩序問題，并在實地調研、摸清底數的基礎上開展了薄弱環節問題整治，其中城中村（平房區）192處、老舊小區208個、河道溝渠85條、垃圾站點458處。

文明如水，潤物無聲。在北京市海淀區，隨處可見干凈整潔的主要街道，秩序井然的公共場所，微笑禮讓的行人……每一名海淀人都在以自己的實際行動，塑造著這座城市的文明形象，讓文明之花在這里開得更加絢麗芬芳。