深化城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)建 推進(jìn)教育均衡發(fā)展

王樹(shù)強(qiáng)　季廷勇　董成福

義務(wù)教育作為政府提供的一種基本公共服務(wù)，具有公益性、普惠性、公平性的特征。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的應(yīng)有之義，就是要解決義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間、群體之間的差距，達(dá)到基本均衡。這種均衡不是“平均主義”，不是“削峰填谷”，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、多層次的，整體提升的過(guò)程。2013年，諸城市在山東省首批通過(guò)“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”驗(yàn)收，各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。該市在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，積極構(gòu)建起了多個(gè)層面的聯(lián)建格局，收到良好效果。

一、城區(qū)市直學(xué)校與街道學(xué)校實(shí)施代管型聯(lián)建

為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)校際之間均衡，諸城市對(duì)城區(qū)部分學(xué)校管理體制進(jìn)行了調(diào)整。將城區(qū)及周邊7所街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）管轄的義務(wù)教育學(xué)校收歸市直學(xué)校管理，在產(chǎn)權(quán)保持獨(dú)立的前提下，由相應(yīng)市直學(xué)校代管，實(shí)施“代管聯(lián)建”，實(shí)行統(tǒng)一劃片招生，統(tǒng)籌安排學(xué)生就學(xué)；教職工由相應(yīng)市直學(xué)校統(tǒng)籌調(diào)配；學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)按照新的管理體制進(jìn)行劃撥。

這種“代管聯(lián)建”實(shí)施以后，為了實(shí)現(xiàn)市直學(xué)校與代管學(xué)校的高度融合，該市教育局還在校長(zhǎng)配備、教師交流、設(shè)施更新等方面做了明確規(guī)定：原屬街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）學(xué)校原校長(zhǎng)擔(dān)任相應(yīng)市直學(xué)校副校長(zhǎng)；相應(yīng)市直學(xué)校派一名得力副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)新校區(qū)管理。同時(shí)，市直學(xué)校校長(zhǎng)每周還要在新校區(qū)工作不少于3天。另外，原街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）學(xué)校的教職工由市直學(xué)校統(tǒng)籌調(diào)配，市直學(xué)校為原街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）學(xué)校調(diào)整交流不低于50%的教師（其中諸城市級(jí)以上教學(xué)能手、優(yōu)秀教師等占10%以上）；市直學(xué)校向代管學(xué)校輸出調(diào)度資源，幫助改善辦學(xué)條件等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施“代管聯(lián)建”一年來(lái)，各市直學(xué)校為代管學(xué)校粉刷校舍、添置設(shè)備等累計(jì)投資600多萬(wàn)元，參與交流教師達(dá)200多人。有效激發(fā)了城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)活力，促進(jìn)了城區(qū)薄弱學(xué)校改造，優(yōu)化了教育資源，推動(dòng)了城區(qū)薄弱學(xué)校教育理念、管理水平、教師素質(zhì)的全面提升，有效破解了市直學(xué)校“大班額”問(wèn)題。

二、城鄉(xiāng)初中、小學(xué)之間開(kāi)展互助型聯(lián)建

為加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的指導(dǎo)幫扶力度，增強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)自身發(fā)展能力，讓農(nóng)村中小學(xué)在辦學(xué)理念、管理水平、教學(xué)質(zhì)量等各方面縮小與城區(qū)學(xué)校的差距。諸城市成立了15個(gè)城鄉(xiāng)學(xué)校互助共同體，城鄉(xiāng)學(xué)校互助共同體以城區(qū)學(xué)校為核心，分別聯(lián)建2～5處鎮(zhèn)街初中、小學(xué)。聯(lián)建雙方重點(diǎn)在教育理念、師資力量、教研活動(dòng)等方面開(kāi)展互助、相互交流。城區(qū)學(xué)校幫助共同體內(nèi)的農(nóng)村學(xué)校制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)“專(zhuān)題報(bào)告”、“互助學(xué)習(xí)”、“送教下鄉(xiāng)”、“專(zhuān)題培訓(xùn)”、“成果共享”等多種形式，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，轉(zhuǎn)變教育觀念。互助共同體內(nèi)部建立了穩(wěn)定的干部、教師互派交流機(jī)制，各互助共同體內(nèi)建立了城鄉(xiāng)聯(lián)合教研制度，同時(shí)還開(kāi)展了學(xué)生層面的交流。

三、不同學(xué)段學(xué)校之間開(kāi)展共享型聯(lián)建

諸城一中與第一初中、西郊學(xué)校，實(shí)驗(yàn)中學(xué)與實(shí)驗(yàn)初中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)，龍城中學(xué)與明德學(xué)校開(kāi)展了資源共享型聯(lián)建。共享型聯(lián)建重點(diǎn)是共享教育理念、共享運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、共享設(shè)施設(shè)備。聯(lián)建學(xué)校打破學(xué)段之間的壁壘，不斷加強(qiáng)交流與合作，互相借鑒管理理念，互相交流管理經(jīng)驗(yàn)，提升了管理水平。建立完善了運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及設(shè)施設(shè)備共享制度。實(shí)施運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、微機(jī)室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室等資源聯(lián)建學(xué)校內(nèi)共享共用，解決個(gè)別學(xué)校場(chǎng)地、設(shè)施“短板”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校資源使用效率最優(yōu)化。另外，聯(lián)建學(xué)校之間共同舉辦各類(lèi)藝術(shù)節(jié)、讀書(shū)節(jié)、文藝演出、班主任論壇、師德報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)校之間師生交流和學(xué)習(xí)。

四、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間開(kāi)展幫扶型聯(lián)建

濰坊工商職業(yè)學(xué)院、諸城一中、繁華中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、龍城中學(xué)、超然中學(xué)、安康武校等學(xué)校分別與1～2處鎮(zhèn)街學(xué)校開(kāi)展幫扶型聯(lián)建。幫扶型聯(lián)建重點(diǎn)是幫助農(nóng)村條件相對(duì)落后的學(xué)校改善辦學(xué)條件，更新設(shè)施設(shè)備，提升教師水平等。城區(qū)核心學(xué)校每年資助鎮(zhèn)街學(xué)校部分資金，用于改善辦學(xué)條件、獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生、救助生活困難師生等。城區(qū)核心學(xué)校將課桌凳、微機(jī)、實(shí)驗(yàn)器材、音體美器材等捐助給鎮(zhèn)街學(xué)校使用。城區(qū)核心學(xué)校充分發(fā)揮師資優(yōu)勢(shì)，定期或不定期選派教育干部、骨干教師到鎮(zhèn)街學(xué)校，通過(guò)講座、報(bào)告會(huì)、學(xué)術(shù)沙龍、帶徒、開(kāi)發(fā)學(xué)校課程等方式，傳授先進(jìn)的教育理念、教學(xué)方法，促其提升整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。2014年，濰坊工商職業(yè)學(xué)院、諸城一中、繁華中學(xué)、超然中學(xué)等學(xué)校向聯(lián)建學(xué)校捐贈(zèng)現(xiàn)金10萬(wàn)余元，捐贈(zèng)電腦、多媒體、課桌、圖書(shū)等物資共計(jì)13萬(wàn)余元。一定程度上改善了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，逐步縮小了城鄉(xiāng)辦學(xué)差距。

五、不斷完善城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)建保障機(jī)制

一是明確工作責(zé)任。在聯(lián)建工作中，城區(qū)核心學(xué)校的校長(zhǎng)為第一責(zé)任人，鎮(zhèn)街學(xué)校校長(zhǎng)為直接責(zé)任人。城區(qū)學(xué)校承擔(dān)規(guī)劃、指導(dǎo)責(zé)任，鎮(zhèn)街學(xué)校積極配合城區(qū)學(xué)校的指導(dǎo)和幫助，共同推進(jìn)聯(lián)建工作。城區(qū)核心學(xué)校和鎮(zhèn)街學(xué)校共同制定了聯(lián)建規(guī)劃和聯(lián)建方案。聯(lián)建雙方充分挖掘自身資源優(yōu)勢(shì)，定期聯(lián)系溝通，開(kāi)展實(shí)實(shí)在在、切實(shí)可行、效果明顯的聯(lián)建活動(dòng)，共同推進(jìn)聯(lián)建學(xué)校特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、品牌發(fā)展。

二是建立過(guò)程性督查制度。教育局對(duì)聯(lián)建學(xué)校建設(shè)情況進(jìn)行過(guò)程性督查，定期對(duì)聯(lián)建工作進(jìn)行調(diào)度、指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決聯(lián)建過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)聯(lián)建成效突出的典型學(xué)校予以宣傳推介。聯(lián)建學(xué)校定期上報(bào)工作進(jìn)展情況及聯(lián)建經(jīng)驗(yàn)，教育局定期編寫(xiě)簡(jiǎn)報(bào)交流展示。2014年已印發(fā)《工作簡(jiǎn)報(bào)》3期。

三是實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估“捆綁式”考核。諸城市將聯(lián)建學(xué)校建設(shè)作為相關(guān)學(xué)校綜合督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，對(duì)聯(lián)建學(xué)校雙方業(yè)績(jī)實(shí)行了捆綁式一體化考核評(píng)價(jià)，并將考核情況與學(xué)校及校長(zhǎng)的評(píng)先樹(shù)優(yōu)、年度考核、晉升職級(jí)等掛鉤。

諸城市通過(guò)構(gòu)建多個(gè)層面的聯(lián)建格局，不斷創(chuàng)新聯(lián)建方式、豐富聯(lián)建內(nèi)容、強(qiáng)化聯(lián)建考核，加大了對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的幫扶力度，增強(qiáng)了農(nóng)村中小學(xué)自身的“造血”功能，實(shí)現(xiàn)了教育理念、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)校文化、優(yōu)質(zhì)資源等交互共享，整體提升了農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，推動(dòng)了城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。同時(shí)，也贏得了人民群眾的高度滿意，在2014年濰坊市委、市政府組織的群眾滿意度調(diào)查中，諸城市教育滿意度位居各縣市區(qū)第一名。

（責(zé)任編輯 王永麗）