世界銀行提出：優質教育必備六個“A”

唐科莉

過去幾十年來，發展中國家在實現定量的教育目標方面取得了顯著進展。但是，這并不代表教育質量在進步。目前估計還有2.5億兒童仍然存在持久的學習差距。

許多國家的教育體系需要進行改革以改變這一現狀。在世界銀行最近發布的一篇論文中，世界銀行提出以下六個實現這些改革的必要構成部分，被簡稱為“6A”要素。

第一，評估（Assessment）。基準和基于基準的評估是旨在提高教育質量的教育規劃和各項改革的基石。這一領域的一個成功案例發生在約旦，該國使用國際基準測試，并積極進行反饋，其教育改革獲得了非常大的成效。

第二，自治（Autonomy）。授權學校將決定質量改進。“授權”包括給予學校所有權、資源和發言權，同時提高學校競爭力。在澳大利亞、加拿大、芬蘭、日本和韓國——這五個科學成績高于平均水平、社會經濟背景對于學生成績影響低于平均水平的OECD成員國中，有80%的15歲學生就讀于與所在區域其他學校競爭生源的學校；在有85%學校與其他學校進行競爭的地區就讀的學生，其成績通常更好。自治對于改變教育體系的潛能取決于自主權增長是否伴隨問責機制的改進。

第三，問責（Accountability）。如上所說，自治與問責密切相關。隨著決策權的重新分配，地方當局、學校校長、教師、學生都被賦予了新的參與資源分配和學校活動的責任。在一個自治的架構內，學校校長在財政資源有效利用方面向地方當局負責。同時，學校校長在改善學習環境，提高學生學習成績方面向家長和地方當局負責。

基于問責的體系通常將決策權從政府轉向由“學校管理委員會”代表的機構，該機構包含了教師、家長和社區成員。

第四，關注教師（Attention to teachers）。全世界的相關研究都發現，優秀的教師（能夠增加學習過程的價值）能夠有效幫助學生提高學習成績。高績效學校體系都從最優的1/3畢業生中招募教師，例如韓國從最優的5%學生中招募教師，芬蘭從最優的10%畢業生中招募教師，新加坡和香港則從最優的30%畢業生中招募。這一篩選機制有助于確保教師擁有成為高效率教育者所需的技能和知識。此外，在職培訓也有助于幫助教師保持這些技能。

第五，關注學前兒童發展（Attention to early childhood development.）。學前兒童發展可能是一項最有效的節約成本的教育投資。理論證據表明，高質量的學前兒童發展干預增加了教育成功機會，也提高了成人的生產力，并降低了隨后的公共支出成本。牙買加的一項研究發現，母親被教會如何在兒童早期促進兒童認知、身體及情緒發展的實驗組兒童，其成年后收入比沒有獲得這些收益的控制組兒童平均高出42%。

第六，關注文化（Attention to culture）。文化非常重要，通常不容忽視。母語作為教學語言的使用在許多國家常常是一個受爭議的文化領域。對于一些人而言，這一主題有政治內涵，對于另外一些人而言，它可能與宗教價值觀相連。我們發現使用母語作為教學語言的學校學生出勤率更高，升學率也更高，復讀率和輟學低較低。如果學生首先精通母語，那么他們在基礎教育結束時也能更好學習國家語言。

總之，成功的教育體系改革需要教學因素和結構性質量因素的結合。為了提高教育質量，各國必須確保建立一個基準體系，以決定各自目前的學習水平和未來的學習目標；還應該讓學校和社區擁有自主權；要建立機制確保并監督各項責任，同時支持教師質量提高，促進學前兒童發展，并密切關注所處的環境和文化。

（責任編輯 甘 璐）