官員個人事項報告執行發力

蔡如鵬

領導干部報告個人事項制度已經實施了十多年，但之前逐漸淪為“走過場”。中共十八大后，這項制度受到了前所未有的重視。專家認為，要使其更為行之有效，還要建立起相關的核查和公示制度

日前，中組部通報了抽查官員個人事項報告的工作進展。通報稱，去年以來，中組部已抽查核實中管干部、省部級后備干部等1550名，各地各單位已抽查核實廳局級、縣處級領導干部60170名。

通報還透露，截至目前，因抽查核實發現存在問題，已有5名擬提拔的中管干部、 數十名擬提拔廳局級和縣處級考察對象被取消提拔資格。

有專家指出，已經實行十多年的領導干部個人事項報告制度，在中共十八大以后受到前所未有的重視，正在成為真正的反腐利器。

無核實的申報效果不佳

領導干部報告個人事項，可以追溯到1997年。

當年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合發布了《關于領導干部報告個人重大事項的規定》，要求各級黨政機關、事業單位副縣處級以上領導干部，每年向組織申報收入、房產、配偶、子女移居國（境）外、投資情況等重大事項。

此后，2004年和2006年，中央又多次對上述《規定》進行修訂，反復強調，要認真落實完善黨員領導干部報告個人有關事項制度。

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于領導干部報告個人有關事項的規定》（簡稱《規定》），進一步明確要求副處級以上領導干部每年如實向組織報告婚姻、出國（境）、收入、房產、投資、配偶及子女從業等14個方面的個人有關事項，自覺接受黨組織監督。

按照《規定》要求，領導干部應當于每年1月31日前集中報告一次上一年度個人有關事項，新任領導干部應當在符合報告條件后30日內按照本規定報告個人有關事項。

《規定》印發以后，各級組織人事部門連續4年組織領導干部集中填報了個人有關事項，但效果并不明顯。

中組部負責人在就此次抽查工作答新華社記者提問時談到，效果不理想的原因主要是由于“只填報不核實”，“一些領導干部對報告個人有關事項態度不端正、填報不嚴肅，不同程度地存在漏報、錯報等問題；少數領導干部心存僥幸，不如實填報或者隱瞞不報。”

“這在一定程度上影響了報告制度的執行效果，使報告制度對領導干部的監督約束作用衰減。”這位負責人說。

很多基層干部反映，他們之前經歷的個人財產申報，基本上都流于形式，“上面發個表下來，你填就是，個別人甚至讓秘書代勞。”

北京大學法學院教授姜明安提出，領導干部報告個人有關事項應當有申報、核查、公示三個環節，“如果只申報而不核查的話，申報就沒有多大意義，很多瞞報假報通過核查才能發現。”

一些官員的阻撓，也是申報制度“走過場”的重要原因。國家行政學院教授汪玉凱認為，由于目前一些官員收入中“灰色地帶”很大，有人擔心一旦真實公布，會引起社會反彈。而公務員法中并未明確規定公務員的財產申報，使得有些官員對于申報制度存在本能的抵觸。

汪玉凱認為，缺乏有效的頂層制度設計，地方的零星實踐和個別官員的帶頭公示最終都將不了了之。“如果申報沒有公開，也沒有監督，其效果必然要大打折扣。另一方面，地方的實踐變數太大，領導人更換頻繁，很容易導致人走政息。”

抽查核實形成威懾

十八大后掀起了反腐風暴，加大了對官員的監督力度，實行了十余年的領導干部報告個人事項制度受到了前所未有的關注。

特別是2013年11月召開的十八屆三中全會提出，要認真執行領導干部報告個人有關事項制度，并開展抽查核實工作，如果填報的和實際情況不一樣，就要搞清楚為什么，不能糊弄黨組織。

正是在這一背景下，中組部先后于2013年12月和2014年1月印發了《關于進一步做好領導干部報告個人有關事項工作的通知》（簡稱《通知》）和《領導干部個人有關事項報告抽查核實辦法（試行）》。

當時，中組部負責同志就《通知》回答新華社記者提問時說，“與以往相比，這次最突出的特點，就是體現了從嚴治黨、從嚴治吏”，“以切實增強報告制度的約束力，提高實行效果。”

尤其值得注意的是，《通知》對之前的《規定》還作了一個重要補充，提出“凡不如實填報或隱瞞不報的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。”評論認為，這一條讓《規定》具有了剛性的約束力，而不再像以前那樣“走過場”。

同時，為了增強約束力，《通知》提出，從2014年起，將開展領導干部個人有關事項報告抽查核實工作。抽查核實重點是對領導干部填報的個人有關事項情況的真實性和完整性進行核實，“從發現的問題看，要精確掌握領導干部個人情況，必須要有核查機制。對于不實申報者要承擔法律責任，還應被問責。”清華大學廉政與公共治理研究中心主任程文浩說。

抽查核實作為一種手段，將對領導干部形成威懾，使其放棄僥幸心理。姜明安說，“單純申報只能使這項制度發揮兩三成作用，如果申報加核查，則可以發揮50%至60%的作用，再加上公示，就能發揮更大作用。”

抽查核實的方式，包括隨機抽查核實和重點抽查核實。擬提拔的考察對象、擬列入后備干部人選對象、巡視工作中需要核實的對象，以及群眾舉報反映的對象均在重點抽查的范圍之列。

“新人新辦法，老人老辦法。”汪玉凱認為，選定在新提拔的官員身上進行試點，具有可操作性。“我國的副處級以上干部太多，核實起來不方便，遭遇的阻力也會增大。而從新提拔的官員、重點領域和關鍵崗位上進行實踐，不但有可能更好地啟動這項改革，也能有效地抑制貪腐‘增量。”

倒逼官員戒懼

《通知》出臺后，開展領導干部個人有關事項報告抽查核實，被各級組織人事部門列為全年組織工作的三項重點任務之一。

中組部率先在中管干部中開展抽查核實。截至目前，中組部已抽查核實中管干部、省部級后備干部等1550名，而各地各單位已抽查核實廳局級、縣處級領導干部則達到了60170名。

據中組部負責人介紹，目前，全國已基本形成組織人事部門協調一致、上下聯動的工作運行機制，以及13個職能部門參加的抽查核實聯系工作機制。

這位負責人還介紹說，通過開展抽查核實工作，阻止一批“帶病”干部的提拔。比如，去年以來，因抽查核實發現問題，已有5名擬提拔中管干部被取消提拔資格，有數10名廳局級、縣處級考察對象被取消提拔資格。

此外，通過對領導干部“家產”和“家事”情況的抽查核實，對領導干部遵規守紀、“干凈”做官起到了倒逼作用，領導干部的戒懼意識普遍增強。

上述中組部負責人說，湖北省通過抽查核實將6名發現有問題的省管干部移交省紀委調查處理，在領導干部中產生了很大震懾。領導干部報告個人有關事項制度在從嚴治吏方面的作用已得到強化和顯現。

同時，官員報告個人有關事項也成為中央巡視小組抽查的內容之一。十八屆中央紀委二次全會明確提出，認真執行領導干部報告個人有關事項制度，并開展抽查核實工作。

中紀委副書記張軍此前透露，中央巡視組在首輪巡視中，已經第一次運用了一種巡視手段，就是抽查領導干部報告個人有關事項的情況，“看看報告得實不實，查出來的問題和報告的情況能否反映問題線索。我們主要是通過這些方式方法，努力地把老虎和蒼蠅找出來。”

之前，有媒體報道稱，江西省原副省長姚木根落馬，就是因為“個人事項報告不實”，被中央巡視小組順藤摸瓜，查出了問題。

不過，此次中組部并沒有公開抽查核實的結果，包括因發現問題，被取消提拔資格干部的詳細信息。

對此，汪玉凱認為，抽查結果也要向社會公開，“讓老百姓知道一些細節，到底是真實還是虛假，如果不真實誤差有多大，主要反映在哪些方面”。

（摘自《中國新聞周刊》）