社會組織如何服務“農業夢”

付文軍

人類，一直因夢想而偉大。“中國富農業必須富，中國美農村必須美”是新歷史發展階段的一個國家的夢，一個億萬民眾共同的夢。作為對農村和農民傾注著感情的人們，更是有著深厚的“農業大夢”，但這個夢做得卻太不容易。從兩千多年前走來的中國農業，經歷了一段又一段艱難曲折的苦痛。最終在中國共產黨的領導下，在一群群有農業夢想人的付出中，在億萬民眾辛勤的勞作下……今天的中國農業，讓世界為之點贊。欣喜之余，土地的子孫們都看得出不堪重負的另一面。詩人海子說：從明天起，關心糧食和蔬菜……原本屬于中華民族傳統農業范疇的糧食和蔬菜，因為“吃的不放心”，到了當下竟然成為我們的一個奢侈夢想！

發展成就來之不易，迫切需要找到可推廣的示范路徑

中國在2010年獲得世界第二大經濟體的榮耀，是用農村土地改革為突破口實行改革開放進行的，更是用巨大的“剪刀差”支撐的，成就來之不易。

忘記過去，意味著背叛。

我們知道，1950年國家頒布了“土地改革法”，實行農民階級的土地所有制，保護富農的政策，這一具有重要歷史意義的土地改革，使連續2000多年的封建剝削的土地制度被徹底廢除，農民翻了身，為新中國農業的發展和工業化開辟了道路;我們也知道，1978年底，“吃糧靠返銷，用錢靠救濟、生產靠貸款”，每年秋收后幾乎家家外出討飯的安徽省鳳陽縣小崗村，18戶農民按下“血手印”，搞起了“大包干”，至1984年，聯產承包責任制在全國普及推行。

回顧過去的歲月，總有一幕幕頗為沉重的歷史畫面，久久揮之不去。歷經30多年的風雨兼程，“小崗人”留下的不僅僅是那些農民兄弟按下“血手印”的魄力與勇氣，更有對農業困境的切膚之痛與深深的思考！

早在1964年的第三屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來總理在工作報告上明確提出“四個現代化”，即工業現代化、農業現代化、國防現代化、科學技術現代化。當時或許很少有人想到，工業現代化、國防現代化、科學技術現代化都相繼實現了，而其中與我們生活息息相關、看似容易達成的農業現代化，卻被“遠遠地甩在了后面”。

1982年，中央發布了第一個關于農業的一號文件，此后連續五個一號文件，農業穩定下來。但隨著歷史發展的需要，中央轉變了工作重心，“三農”轉瞬成為“被遺忘的角落”，城鄉差距開始拉大，農村、農業、農民成為中國經濟快速發展“剪刀差”下的犧牲品。

歷史，既有令人振奮的進取與勝利，又有令人唏噓的挫折與停頓。2004年，在被“遺忘”了18年后，一號文件再次回歸到“三農”問題，并提出了“多予、少取、放活”的六字方針。以此為起點，此后連續12年，中央共發出12個關于“三農”問題的一號文件。此舉，意味著“三農”始終是一個“傷不起”的方向和領域，更傳遞出中央對“三農”的高度重視。

盡管，連續12年的中央一號文件都在為農業“把脈問診”，但中間似乎缺乏一種連貫性、銜接性、持續性，最終仍然無法找到真正徹底治病除根的“處方”，諸多問題依舊沒有得到真正解決，農業發展中更是出現了一些違背“三農”發展規律的亂象;加快農業發展方式轉變的重要性和緊迫性正在日益凸顯;雖然糧食產量出現“十一連增”，但是因農村和農業都已出現結構性失衡危機，食品安全問題、糧食危機卻越來越凸顯;“農民老齡化”、“農村空殼化”、“種田爺爺奶奶化”，成為目前農村的真實現狀……

和很多人一樣，我也無數次地思考這幾個問題：為什么連續12年的中央一號文件，都不能真正徹底解決農村問題？為什么每年的中央一號文件的實用性只管一年（文件出臺當年），而且文件精神得不到真正的貫徹落實？盡管一些“農業示范區”“農業示范田”層出不窮，但為什么難以得到大面積推廣和應用？能不能采取一種切實管用的措施，保證這些一號文件的連貫性、銜接性、持續性？能不能找到一種綜合性、系統性、可操作性的路子？在農業市場化的道路上，中央能否嘗試一下交給社會組織和有責任心的企業家共同去做一次探索？又能否在全國一兩個省的一兩個縣開辟那么一兩個完全由市場主導進行的“農業優化新型試驗區”，出臺一些政策讓廣大的社會力量去先行先試？……總之，當前急需建立一種能夠協調和平衡農村土地流轉參與主體多元化利益的制度安排和運作模式。

歷史告訴我們，任何改革都不可能一蹴而就，都有一個曲折而艱辛的階段和過程。多年來，我們已經走過曲折而艱辛的道路;當前，我們仍然處于這種曲折而艱辛的階段！

讓行動照亮農業大夢未來，更亟待創新頂層設計

有一個關于農業的夢想，讓行動照亮未來。

有夢想，路就不會遠。這是一個關于“探索三農優化實驗區、就地實現新型城鎮化”的“三農改變中國”夢，是要破解農民、企業、政府之間在土地上錯綜復雜的矛盾，使“耕地經營規模化，居住用地城鎮化，工商用地市場化”。把夢依托在土地優化上，以農民自愿為基礎，是要以鄉鎮為基本單位，以企業為主體，以產業優化為主線，以政府引導為依托，以法律規范為保障，最終是要達到農民富裕為首要目標的落腳點的。

這個夢是不是異想天開？是不是不切合實際？當然是仁者見仁智者見智。對我們而言，做這個探索，就是要著眼于把確保農民利益同優化土地的“三三制”經營模式結合起來，圍繞“土地怎么流轉、誰來種地、地怎么種、小城鎮怎么建、產城怎么融合發展、怎么能讓農民愿意進城？”六個方面，努力破解“土地和農民的關系，農民和企業的關系，企業和地方政府的關系”等一系列關鍵性問題，讓農民樂“生”，市民樂“活”，企業樂“商”，政府樂“政”。

2008年金融危機后，中國外需開始乏力。越來越多的企業也是紛紛轉向。對于很多民營企業來說，中國農村區域約有的2.38億個家庭單位是一個極具潛力的龐大消費市場。同時，在當前新常態“三期疊加”期，經過30多年市場磨礪的一大批企業，早已筋骨有力，具有了“標準化、規模化、集約化、系統化、產業化、信息化、科技化、生態化、創意化、品牌化、國際化、資源配置高效化”的能力，這些優勢將有利于實現農業產業結構升級，保障農業生態安全以應對農業國際化的激烈競爭。endprint

企業下鄉可以培訓當地農民，使他們成為有文化、懂技術、會經營的新型產業工人。同時，企業下鄉建設美麗新農村，可以為具有一定知識水平的農民工新生代和農村大學生因為戶籍、工作等原因在城市無法立足而返回故鄉創業提供廣闊的發展空間，實現自身的價值。進而為農村帶來二三產業的蓬勃發展，促進45歲以上有勞動能力的老人“老有所為”，進一步帶動社會服務化的蓬勃發展，既促進了新農村的安定，又催生了內部活力，更有效拉動了國家內需的增長。按照我們土地“三三制”的制度設想，每個鄉鎮都能有新退出的宅基地、復墾的荒地，那么，全國的新增工業用地和商業用地增加數量將是一個龐大的數字。不但能夠有效解決現在城市工業用地和房地產商業用地緊張的局面，還能夠為守住18億畝耕地紅線作出巨大貢獻。

期待改革在農村結果，更需中央一個藍圖抓到底

僅僅有夢想，就會不知路在何方。

近年來，資本下鄉、上山熱潮紛涌。為農業發展帶去了巨大的生機和活力，但也發生了一些侵害農民利益的圈地行為。辯證地看，不發展，很多問題都不會出現;而發展起來之后問題會更多，但必須要在發展中解決。在工業化、城鎮化、信息化、農業現代化“三化統籌四化同步”的過程中，國家怎么打開發展力的“閘門”，怎么設計制度約束力這個“硬杠杠”很關鍵。

習近平總書記說，解決好“三農”問題，根本在于深化改革。

推進新型城鎮化是解決“三農”問題的重要途徑——這是黨中央、國務院在經濟社會發展的新階段、世情國情不斷深刻變化的新形勢下，審時度勢作出的重大戰略決策。但要讓戰略決策真正“落地生根”，依靠的不僅僅是只有夢想的人，而是既有夢想又有責任擔當的人。當然，這里所說的“人”，是個寬泛的概念，既包括各級黨委、政府的“一把手”，又包括有社會責任感的優秀企業家，更包括“生于斯長于斯死于斯”的廣大農民兄弟。總之，包括所有愿為、能為、樂為這個夢想去探索努力和付諸實踐的人。畢竟，要達到新一屆中央政府提出的農業“強、富、美”不僅需要各級黨委、政府在中央提出“大膽探索、試點先行、找出規律、凝聚共識”的改革精神指引下戮力而為，更需要社會各界共同參與“主動有為”。

在發展農業的道路上，我們不僅僅要有夢想的動機，更要有尋夢的決心、追夢的信念、舉夢的力量、圓夢的能力。“三農”與就地實現新型城鎮化這個命題，是農業發展面臨的一張“考卷”，也是中國發展繞不過去的一個“坎兒”。值得欣慰的是，通過努力，我們已與全國八個縣區的地方政府達成了共識，力求先行先試，探索“三農”和新型城鎮化協同發展的科學模式和機制。

關于“三農”，問題已經很清楚了，關鍵是要有好的對策和措施。那么，這個對策和措施，最終還要靠中央層面來出臺。因為農業問題絕不僅僅是哪一兩個政府部門的事，也不是哪一兩個領域的事，而是一項系統性、綜合性的系統工程，過去那種單一的慣性思路和“單打一”的辦法，是遠遠不能解決問題的。

在“中國夢”這樣一個大夢想面前，這個“實驗區”的作用也許是微小的，但是美國西海岸的一只蝴蝶翩飛的翅膀，有可能引發大西洋的海嘯，誰又能說某一個微系統不會成為大場景的一部分，引發新一輪發展浪潮？

這是一個具有復雜性、綜合性、長期性的系統工程，這個思路與模式好不好，需要在不斷的實踐中檢驗和完善。或許，只要中央能下決心選擇一兩個省的一兩個縣或鎮，給一些可以先行先試的政策，完全運用市場化的模式和手段去運作，甚至不需要政府部門的干預，以市場為主導的社會力量可能會建好響當當的樣板工程。

有一份特別的期待，愿深化改革的利劍早日破解三農頑疾……

（作者系中國基本建設優化研究會副會長兼秘書長）endprint