凝聚慈善力量 開創聯合勸募新局面

李本公

同志們、朋友們： 大家上午好！

今天，中華慈善總會請大家來，主題就一個，即聯合全國各地慈善會，通過聯合勸募的形式，共同開展“一張紙獻愛心行動”，開拓一條社會力量參與社會救助制度建設的新路。

大家知道，為落實中央領導同志的重要批示，去年5月29日，中宣部、國家發改委聯合下發了《關于開展節儉養德全民節約行動的通知》（中宣發[2014]21號），要求各有關部門認真抓好落實《節儉養德全民節約行動具體實施方案》，號召全社會“開展一張紙獻愛心行動”。2014年11月24日，國務院發布了《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》（國發[2014]61號），明確提出要努力形成與社會救助工作緊密銜接，在扶貧濟困、改善民生、弘揚中華民族傳統美德和社會主義核心價值觀等方面充分發揮作用的慈善事業發展新格局。12月24日，民政部、中央文明辦、共青團中央聯合下發《關于倡導和支持開展“一張紙獻愛心行動”的通知》，要求各有關部門鼓勵和支持各地慈善組織、志愿者深入持久地開展“一張紙獻愛心行動”。

中華慈善總會充分認識到，開展“一張紙獻愛心行動”是黨中央賦予的重要任務，是培育和踐行社會主義核心價值觀、與政府社會救助工作緊密銜接的重要舉措，是激發慈善組織在扶貧濟困領域發揮作用的重要契機。為此，總會做了大量的籌備工作，經征求大家意見后，于今年2月初，將“一張紙獻愛心行動”工作方案報送民政部、中央文明辦和共青團中央備案。

“一張紙獻愛心行動”工作方案對行動的指導思想、工作要點、內容、運作、機制、組織機構等方面做了框架性的設計，我想就這個方案的要點談幾點意見。

一、 抓住機遇，共創慈善工作新局面。

分析當前形勢，一是近年來，上至中央，下至普通百姓，全社會關注慈善事業的熱度與日俱增，發展慈善事業、鼓勵和支持以扶貧濟困為重點開展慈善活動已成為黨中央國務院在社會建設領域的重要舉措。特別是去年，中央政府如此密集發布涉及慈善工作的文件和講話實屬少見，可以說，開展“一張紙獻愛心行動”目前已具備了良好的社會氛圍和政策環境。二是“一張紙獻愛心行動”自2008年開始至今，已在有的省區試行多年，積累了一定的經驗；多年來，中華慈善總會新聞界慈善促進會在開展一張紙獻愛心活動和救助少數民族貧困家庭先心病兒童行動中做了大量工作，已成功免費為二千多名先心病兒童實施手術治療，得到了上至總書記下至地方各級領導以及社會各界的高度重視和贊賞。三是已創建和運行的“一張紙獻愛心行動”捐贈網站（www.1paper.org）開通了包括支付寶、財付通、移動互聯網等在內的線上支付渠道，具備在線捐贈、信息公示、互連互通等各項基本功能并得到強大的云計算中心的支持；中國農業銀行在行領導的高度重視下，專門設計并推出的“一張紙獻愛心項目聯名卡”，為線上線下捐贈活動提供了優惠的金融服務。這些工作不僅契合互聯網時代的發展步伐，也為“一張紙獻愛心行動”奠定了務實且又創新的基礎平臺。四是經過多年的磨練和發展，業已發展壯大的全國各地慈善會已成為慈善領域的主力軍，為開展“一張紙獻愛心行動”提供了雄厚的組織保證。從外部環境到內部組織，從實踐經驗到技術層面，在全國范圍內推開“一張紙獻愛心行動”的條件已比較成熟。我相信，只要我們抓住機遇，加上全國慈善會系統的共同努力，“一張紙獻愛心行動”一定能開創慈善工作新局面并取得令人矚目的成績。

二、聯合行動，打造慈善會系統共同實施

的品牌項目。

長期以來，開展經常性、面向社會大眾的小額勸募活動一直是總會籌募工作中的“短板”；慈善會系統缺乏一個共有的勸募品牌項目，也是大家感同身受的。我們認為，開展“一張紙獻愛心行動”正是改變這種狀況的大好時機。

實際上，中華慈善總會所有的慈善項目都是在各地慈善會的支持配合下才得以執行的。盡管大家都是獨立法人，沒有隸屬關系，但項目的合作、總會團體會員的關系已將總會和各地慈善會緊密聯系在一起；開展多年的藥品援助、微笑列車等各類項目實踐活動所取的令人矚目成績，積累了豐富的合作經驗，這就是被稱為慈善會系統得以確立并獲得社會認可的現實基礎。為適應慈善事業發展的需要，如何進一步推動各地慈善會聯合行動，在全社會樹立慈善會系統的整體優勢和品牌形象已成為大家共同的愿望。當前的機遇恰恰給予了慈善會系統大力發展的空間，正是基于這種考慮，總會在征求各地意見的基礎上決定聯合各地慈善會，通過“一張紙獻愛心行動”，創建一個面向社會大眾，以小額捐贈為基礎，以救急解難為目的，慈善會系統共同擁有的全國性聯合勸募品牌項目。

國際國內開展聯合勸募不乏成功的經驗和范例。借鑒經驗，依據實際，總會所設計的“一張紙獻愛心行動”項目，其基本的特征是：同一的宗旨、同一的名稱、同一的標識、統一的行動機制，統一的救助對象、統一的捐贈平臺、統一的捐贈賬號。我們相信，只要大家統一認識，齊心協力，發揮各自優勢，共創慈善會系統新局面的目的一定能夠達到。

三、 通力合作，共同建立和維護工作機制。

“一張紙獻愛心行動”工作方案對整個運作做了基本的設計，大體上是各地慈善會組織社會單位、個人將售賣廢紙和書刊等所得的資金通過捐贈網站、農行愛心聯名卡、傳統的捐贈渠道等各種途徑進入總會的統一賬戶，總會按照統籌兼顧和屬地捐贈屬地使用的原則進行安排。資金總額的80%用于各地慈善會救助本轄區內貧困地區先心病、白血病患兒和建立“救急難基金”，10%用于中華慈善總會調劑救助少數民族地區和貧困地區先心病、白血病患兒項目和建立總會“救急難基金”，3%和7%分別用于總會和各地慈善會的工作經費支出。省級和計劃單列市慈善會將接受總會的委托，承擔起各地慈善會應使用資金的籌集、統計、分配、提取、監督等責任。

要實現上述運作設計，關鍵是要建立幾個重要的工作機制，即集中運作和分工協作機制、聯合勸募機制、資金統籌兼顧機制、信息披露機制、政府救助與社會幫扶的銜接機制以及必要的表彰獎勵機制等等。共同建立和維護這些工作機制是大家的責任，也是建立共同項目的必要條件，希望大家共同努力，通力合作，認真執行。

為什么要實行資金統籌兼顧，如何做到屬地捐贈屬地使用，這是大家比較關心的問題。我想，發達地區支援貧困地區和少數民族地區；總會在救助少數民族先心病患兒等慈善項目上已積累了多年的經驗，更適宜開展跨省際的慈善項目活動。其次，全國“一張紙獻愛心行動”捐贈資金接收、安排、流向、使用情況等信息需要統一公示，總會的“一張紙獻愛心行動”（www.1paper.org）捐贈網站完全具備這個條件。關鍵是，許多捐贈資金不通過地方而是直接進入總會賬戶，總會將區分捐贈資金來源地并分別計入捐贈地對資金進行安排，真正做到所有的資金均實現屬地捐贈屬地使用的要求。通過統一的信息公示，避免了信息的零亂，方便了公眾的查詢，實現了資金的合理安排，真正顯現慈善會系統整體優勢和項目共同體的凝聚力。這就是之所以要實行統籌兼顧的重要原因。

公開透明的信息披露機制是“一張紙獻愛心行動”的重要環節。總會的“一張紙獻愛心行動”網站作為全國統一的信息公示平臺，負責公示所有捐贈款項的接收使用明細和項目實施情況以及所有必須公開的信息，并按規定對公示時間進行了限定。這是對所有參與“一張紙獻愛心行動”組織者提出的嚴格要求，必須引起大家的高度重視，采取有力的措施，建立和維護信息互聯互通管道，保證信息的暢通、公示的及時。在今后實踐的過程中，我們將根據實際情況對這個工作機制進行修正、調整和完善。

四、左右聯手，上下協作，深入持久地

開展“一張紙獻愛心行動”。

根據國務院關于慈善事業發展的指導意見精神，扶貧濟困、改善民生始終是我國慈善事業的核心任務，國家將優先發展具有扶貧濟困功能的慈善組織，把全面發動社會各界參與以扶貧濟困為重點的慈善活動擺在了突出的位置。為開展“一張紙獻愛心行動”，民政部社會福利和慈善事業促進司自始至終給予了堅強有力的支持和指導，中央文明辦、共青團中央也給予了高度的重視和支持，三家機關明確提出，要鼓勵和支持這項活動深入持久地開展。通道已經打開，就看我們的行動了。

“一張紙獻愛心行動”的主要形式是“倡導機關、企事業單位、學校和家庭收集廢紙張和書刊，將售賣所得款項捐贈給慈善組織‘專項賬戶，用于救治貧困家庭先天性心臟病、白血病等患病兒童”并建立救急難基金。要做好這項工作，離不開黨政機關的支持和廣泛的社會動員，從以往的實踐經驗看，充分發揮青年團志愿者隊伍的作用十分重要。希望大家回去后，根據當地的實際情況，認真研究、精心籌劃，在志愿者的動員與參與、資金的籌募與運作、項目執行的規程、信息公開的渠道、宣傳工作的力度、可持續發展的工作模式以及組織機構等方面制定工作方案，并取得當地民政部門、文明辦和共青團組織的支持與參與。要重點考慮如何在全省（市、自治區）范圍內組織動員各地慈善會共同開展“一張紙獻愛心行動”，采取有力的措施，推動各地工作的開展，形成左右聯手、上下協作的工作局面。

要在全國范圍內開展“一張紙獻愛心行動”，要建立慈善會系統的項目共同體，省級慈善會的參與是不可或缺的重要環節。這次會議交給大家的《“一張紙獻愛心行動”框架合作協議》，希望大家回去后認真研究。5月初總會將分別與各有關慈善會正式簽署該協議，作為項目共同體的基礎性文件備案。

如何做好與社會救助制度銜接的工作，也是大家要重點考慮的問題。最近，民政部、財政部決定在全國開展“救急難”綜合試點工作。建議大家在民政部門的支持下，在綜合試點單位納入“一張紙獻愛心行動”，重點探索慈善活動與社會救助制度相銜接的機制建設和工作模式，取得經驗并予推廣。

正如民財兩部《關于在全國范圍開展救急難綜合試點工作的通知》所說，“讓突遇不測者得周急之助、因病因災者去生存之虞”，“一張紙獻愛心行動”在踐行社會主義核心價值觀的同時，集腋成裘，救急紓難，善莫大焉。我們相信，經過我們不懈的努力，不久的將來，當社會大眾一聽到“一張紙獻愛心行動”，就會想起需要救助的貧困患兒；一看到大家熟悉的標識、就會想到中國的慈善會系統，這就是慈善品牌項目成功的標志，也是大家共同努力的碩果。

讓我們齊心協力，為開創慈善會聯合勸募新局面而共同努力奮斗！

謝謝大家。