以“四個(gè)全面”統(tǒng)領(lǐng)慈善事業(yè)健康發(fā)展

張兆祥

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)，提出并形成了以全面建成小康社會為戰(zhàn)略目標(biāo)和以全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨為戰(zhàn)略舉措的“四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局，確立了在新形勢下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。“四個(gè)全面” 戰(zhàn)略思想是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律“三大規(guī)律” 的新認(rèn)識；是我們黨治國理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造；是馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍；是現(xiàn)階段各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)方針；當(dāng)然，也是我國特色慈善事業(yè)健康發(fā)展的行動綱領(lǐng)。站在新的歷史起點(diǎn)上，站在國家戰(zhàn)略高度上，以“四個(gè)全面” 統(tǒng)領(lǐng)慈善事業(yè)健康發(fā)展，推動慈善事業(yè)擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任，發(fā)揮更大的作為。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我市慈善工作同全國一樣，適應(yīng)國家發(fā)展“新常態(tài)” ，履行慈善職能新使命，在積極參與災(zāi)害救助、貧困救濟(jì)、醫(yī)療救助、扶老助殘和其他公益事業(yè)領(lǐng)域方面發(fā)揮了不可替代作用，成為扶貧濟(jì)困、改善民生、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美徳、培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的重要力量，其蘊(yùn)含的社會價(jià)值已經(jīng)展現(xiàn)。近期國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中，明確指出當(dāng)前我國慈善事業(yè)存在“慈善活動不夠規(guī)范” “社會氛圍不夠濃厚” 等五大問題。這五大問題的尖銳提出，為我國慈善事業(yè)今后的健康發(fā)展指明了方向。根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和國務(wù)院決策部署，在“四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局引領(lǐng)中，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)慈善工作，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，必須鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)慈善組織從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的急難問題入手，開展以“推進(jìn)民生改善” 為根本，以“扶貧濟(jì)困” 為重點(diǎn)的慈善活動，更好地保障和改善困難群眾民生，共同編密織牢社會生活安全網(wǎng)，把民生底線兜住兜牢，最大限度地發(fā)揮好慈善事業(yè)的補(bǔ)充作用。

慈善事業(yè)是黨中央大力倡導(dǎo)、政府大力推動的崇高事業(yè)，黨的十八大指出，“完善社會救助體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)” ；十八屆三中全會指出，“支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用” ；十八屆四中全會指出，“繼續(xù)做好改善和保障民生特別是幫扶困難群眾工作” ，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對貧困群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛，決不讓困難群眾掉隊(duì)，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。最近，國務(wù)院常務(wù)會議多次研究部署救助貧困群眾的政策措施，并連續(xù)發(fā)布了《社會救助暫行辦法》《指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》《關(guān)于推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》，李克強(qiáng)總理指出，“讓每個(gè)身處困境者能得到關(guān)愛和溫暖” 。中央的指示精神，不僅提高了慈善事業(yè)的政治地位，明確了慈善事業(yè)的功能和作用，而且為慈善事業(yè)設(shè)計(jì)了目標(biāo)，賦予了任務(wù)和使命。結(jié)合長治近幾年來慈善工作的實(shí)踐，體會和認(rèn)識到這為慈善事業(yè)健康有序發(fā)展和慈善工作順利進(jìn)行指明了方向，提供了基本指導(dǎo)遵循。

首先，圍繞全面建成小康 突出慈善扶貧救濟(jì)重點(diǎn)

所謂全面，就是說不能有一個(gè)地方、一個(gè)人沒有達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在的情況是有不少地方和一些人群還很貧困。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，長治市目前因病、因殘、因?yàn)?zāi)造成的特殊困難群體約20余萬人，另外還有數(shù)千名流浪兒童、孤兒和困難失學(xué)兒童。這就是我們慈善工作的重點(diǎn)對象。國務(wù)院《指導(dǎo)意見》提出：慈善事業(yè)要突出扶貧濟(jì)困，要與社會救助工作緊密銜接，與政府的社會救助形成合力，有效發(fā)揮重要補(bǔ)充作用。我們知道扶貧濟(jì)困就是社會救助，社會救助就是國家保障體系保障貧窮群眾基本生活的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。慈善事業(yè)開展的社會救助活動，側(cè)重于雪中送炭，就是著眼于困難群體的基本生活和生存問題，妥善觧決貧窮人群遭遇的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性的急難問題，編織好讓困難群眾求救有門、受助及時(shí)的安全網(wǎng)，兜牢兜住民生底線。扶貧濟(jì)困是慈善救助要突出的重點(diǎn)，但慈善扶貧活動的重要領(lǐng)域包括扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等“四個(gè)”方面。長治慈善總會成立以來，市、縣兩級慈善組織以“困難群眾和特殊貧窮人群” 為 慈善救助對象，以“以人為本、以弱為尊，立足社會、服務(wù)民生” 為慈善工作方針，傾盡全力構(gòu)筑了“六大品牌救助工程” ，即：“孤兒救助” “朝陽助學(xué)”“夕陽扶老”“康復(fù)救助”“情暖萬家”“救災(zāi)助困” 和敉十個(gè)慈善品牌項(xiàng)目救助活動，為建設(shè)和諧、文明、富裕、美麗長治做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，贏得了社會各界的廣泛關(guān)注和積極好評。

各級慈善組織作為我國慈善事業(yè)的一支主力軍，一定要適應(yīng)”新常態(tài)”，把握住扶貧濟(jì)困這個(gè)根本問題，把慈善工作方向一直對準(zhǔn)最基層的困難群眾，切實(shí)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)扶貧濟(jì)困觀念向現(xiàn)代化扶貧濟(jì)困理念轉(zhuǎn)變；由單純的傳統(tǒng)“輸血型” 扶貧救助向“輸血和造血型” 有機(jī)結(jié)合的扶貧救助轉(zhuǎn)變；由“天女撒花型” 扶貧救助向“救助項(xiàng)目化和項(xiàng)目品牌化” 扶貧救助轉(zhuǎn)變，通過這“三個(gè)” 慈善扶貧救助轉(zhuǎn)變，助力搭建好捐贈者、愛心人士和受助者之間的橋梁，對社會救助體系形成有力補(bǔ)充，成為全面建成小康社會的重要力量。

其次，圍繞全面深化改革 堅(jiān)持慈善扶貧開拓創(chuàng)新

國務(wù)院《指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新。長治慈善活動實(shí)踐告訴人們，改革創(chuàng)新是慈善事業(yè)、慈善組織、慈善工作健康發(fā)展的動力源泉和強(qiáng)大引擎。幾年來，長治市慈善總會一貫堅(jiān)持“創(chuàng)業(yè)慈善、創(chuàng)新慈善、創(chuàng)優(yōu)慈善” 的“三創(chuàng)” 工作原則，其中有“一創(chuàng)” 就是“創(chuàng)新慈善” 。只有慈善的深化改革，慈善資源募集才能拓寬渠道；慈善項(xiàng)目運(yùn)籌才能品牌優(yōu)化；慈善財(cái)務(wù)管理才能規(guī)范運(yùn)作；慈善文化宣傳才能氛圍濃厚；慈善組織建設(shè)才能堅(jiān)強(qiáng)有力。慈善資源是慈善扶貧扶困的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，在全面深化改革的大局中，市、縣兩級慈善組織不僅推動“慈善一日捐”“慈善情暖萬家”“慈善日常捐”“慈善項(xiàng)目捐”；同時(shí)還推動“慈善基金” 建設(shè)，比如“ 留本捐息冠名基金”“小額慈善冠名基金”“慈善專項(xiàng)捐助基金” 等。更重要的是要深刻領(lǐng)會國務(wù)院《指導(dǎo)意見》精神，借鑒外地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極醞釀“ 探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈方式，鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托”， “倡導(dǎo)社會力量興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化體育等方面的機(jī)構(gòu)和設(shè)施” ，“以扶貧濟(jì)困類項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大政府財(cái)政資金向社會組織購買服務(wù)力度” ，“抓緊制定政策措施，積極推進(jìn)有條件的地方開始試點(diǎn)” 。同時(shí)要“落實(shí)和完善減免稅政策” ，“要大力宣傳慈善捐贈減免稅的資格和條件” 。這種“創(chuàng)新慈善” 拓寬了捐贈渠道；完善了捐贈方式；不斷探索出慈善募集和救助新途徑，不斷助力慈善公益事業(yè)健康有序地科學(xué)發(fā)展。

笫三，圍繞全面依法治國 增強(qiáng)慈善扶貧法治思維

全面依法治國為慈善事業(yè)改革創(chuàng)新、為慈善事業(yè)健康發(fā)展、為慈善事業(yè)扶貧濟(jì)困提供了法律保障和制度根基。國務(wù)院《指導(dǎo)意見》明確指出，當(dāng)前我國慈善事業(yè)存在“五大” 問題，其中提到政策法規(guī)體系不夠健全、監(jiān)督管理措施不夠完善。目前《慈善法》雖然在全國人大已列入立法規(guī)劃，但立法需要一較長的過程而一時(shí)不能出臺，這就要求我們依據(jù)國務(wù)院《指導(dǎo)意見》《社會救助暫行辦法》推動依法慈善，依照現(xiàn)有慈善法律法規(guī)，運(yùn)用法制思維、法治方式，依法全力以赴做好扶貧濟(jì)困工作，與政府社會救助有效銜接，使慈善扶貧救助真正發(fā)揮補(bǔ)充、助手和托底的積極作用，實(shí)現(xiàn)慈善扶貧救助的社會效益最大化。

慈善扶貧、依法慈善，在慈善事業(yè)“新常態(tài)” 下，一方面國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，社會改革深化要求慈善事業(yè)發(fā)揮更多更大的作用；另一面慈善救助作為社會保障體系的重要組成部分，慈善扶貧作為社會救助的重點(diǎn)抓手，不僅要在其他方面的社會救助制度不能覆蓋的地方，慈善救助要發(fā)揮功能作用，而且在其他社會救助制度救助后，仍然存在困難的群體，慈善救助制度還可以發(fā)揮補(bǔ)充作用，起到再保底再兜底的功能。長治市兩級慈善組織在依法扶貧救助進(jìn)程中，進(jìn)一步建全和完善了以“章程” 為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，努力打造公開透明的陽光操作的玻璃口袋慈善形象。特別是依法慈善過程中，進(jìn)一步弄清楚了政府財(cái)政款與慈善籌募款、依法納稅人與捐贈人的概念與關(guān)系。捐贈款物除了接受政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、新聞監(jiān)督、社會各界監(jiān)督、尤其是要接受捐贈人的具體監(jiān)督和咨詢，慈善組織要充分尊重捐贈人的捐贈意向和捐款的使用方問。我們慈善組織使用社會捐贈款物雖然手續(xù)更復(fù)雜、程序更多、工作量更大，但這是依法慈善增強(qiáng)社會公信力和影響力的關(guān)健所在，也是考驗(yàn)我們慈善人價(jià)值意識、法治理念和運(yùn)作能力的核心內(nèi)容。

笫四，圍繞全面從嚴(yán)治黨 加大慈善組織建設(shè)力度

全面從嚴(yán)治黨、加大慈善組織建設(shè)力度、推動慈善機(jī)構(gòu)建立完善、努力造就一支慈善工作者隊(duì)伍，是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)” ，為慈善事業(yè)健康發(fā)展提供的堅(jiān)強(qiáng)保障。在這種慈善事業(yè)健康有序發(fā)展大環(huán)境發(fā)生根本性變化的大視野下，從嚴(yán)治黨就要加大慈善組織建設(shè)力度，加大慈善組織建設(shè)就要凝心聚力地建立完善慈善機(jī)構(gòu)、建設(shè)一支合格的慈善工作者隊(duì)伍。慈善組織、慈善機(jī)構(gòu)、慈善隊(duì)伍的建設(shè)實(shí)質(zhì)是人的建設(shè)，即人的素質(zhì)和人的能力的建設(shè)，以慈善工作者隊(duì)伍的素質(zhì)升級換代帶動慈善組織和慈善機(jī)構(gòu)能力的升級提高；以慈善組織和慈善機(jī)構(gòu)的能力的升級提高帶動整個(gè)慈善公益事業(yè)的健康發(fā)展和快速壯大。凝心聚力努力建設(shè)一支合格的慈善工作者隊(duì)伍，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)以“七種” 能力建設(shè)為目標(biāo)：即慈善概論學(xué)習(xí)能力，慈善文化宣傳能力，慈善款物籌募能力，慈善項(xiàng)目運(yùn)作能力，慈善工作創(chuàng)新能力，慈善組織管理能力、慈善形象提升能力。慈善工作者隊(duì)伍通過“七種” 能力建設(shè)，首先要轉(zhuǎn)變觀念，慈善扶貧濟(jì)困要從簡単的人對人的同情、憐憫、舍施，轉(zhuǎn)變?yōu)榇壬剖且环N社會公民的社會責(zé)任、精神追求和行為方式，是社會分工走向更加專業(yè)化的一項(xiàng)職業(yè)工作。這對于積善成徳、明徳惟馨，崇德向善、見賢思齊，弘揚(yáng)真善美、傳遞正能量；對于傳承中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀；對于扶貧濟(jì)困、改善民生、建成小康、構(gòu)建和諧社會；對于凝聚起強(qiáng)大的精神力量、有力的道徳支撐都有著重要的意義。

我們慈善工作者，在以“四個(gè)全面” 統(tǒng)領(lǐng)慈善事業(yè)健康發(fā)展的新形勢下，一定要像愛護(hù)自己的眼睛一樣，愛護(hù)慈善組織；要像管理黨費(fèi)一樣，管理好每一筆善款善物；要像對待自己的親人一樣，善待每一位貧困者和求助者。我們一定要順迎世界慈善發(fā)展新風(fēng)暴，承載全國慈善發(fā)展大潮流，推動慈善進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家入戶，營造一種崇善、揚(yáng)善、樂善、頌善、從善、行善的社會輿論氛圍，讓全市百姓共享改革發(fā)展成果；讓全市百姓得到更多紅利實(shí)惠、讓全市百姓幸福指數(shù)不斷攀升，為構(gòu)建和諧長治提供強(qiáng)有力的慈善支持。