試論特種設備安全管理

靈丘縣質量技術監(jiān)督局 李洪梅

試論特種設備安全管理

靈丘縣質量技術監(jiān)督局 李洪梅

近年來，靈丘縣質監(jiān)局采取有效措施，強化管理手段，使特種設備的安全運行狀況有了較大改善，實現(xiàn)了連續(xù)多年零事故的目標。在取得成績的同時，也應看到差距和不足，主要表現(xiàn)在技術裝備差、基層單位特種設備管理人員素質參差不齊和管理不規(guī)范、不到位等。這些都是特種設備管理的薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步改善，否則極易形成安全隱患，影響管理成效。

特種設備 管理 完善

靈丘縣特種設備安全管理現(xiàn)狀及存在的問題

特種設備的數(shù)量及其安全狀況與我縣經(jīng)濟發(fā)展水平緊密相關，其擁有量在一定程度上反映了我縣的經(jīng)濟發(fā)展狀況。特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施。近幾年來，靈丘縣質量技術監(jiān)督局采取有效措施，強化管理手段，使特種設備的安全運行狀況有了較大改善，實現(xiàn)了連續(xù)多年零事故的目標。在取得成績的同時，也應看到差距和不足，主要表現(xiàn)在，技術裝備差、基層單位特種設備管理人員素質參差不齊和管理不規(guī)范、不到位等。這些都是特種設備管理的薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步改善，否則極易形成安全隱患，影響管理成效。

保障特種設備安全的措施和方法

事故的直接原因是物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，因此，消除特種設備和環(huán)境的不安全因素是確保特種設備安全運行的物質基礎。要實現(xiàn)特種設備的安全運行，從指導思想來看，首先要從物和人兩大方面來著手，物的方面就是要保證設備本體安全技術狀況良好，安全裝置齊全靈敏可靠，結構電氣等部件良好；人的方面就是要保證作業(yè)人員必須是合格的，能熟練正確操作設備，嚴格遵守操作規(guī)程，熟悉設備的構造、性能和原理，能處理一般隱患和故障。從物和人兩個方面的結合，總體上保證特種設備的安全管理目標實現(xiàn)。實現(xiàn)特種設備安全的措施就是要緊緊圍繞這兩大方面，采取行之有效地措施，途徑主要有以下4個方面：

1.加強設計、制造與安裝各個環(huán)節(jié)相關單位的資質控制監(jiān)督，以實現(xiàn)特種設備的本質安全

為使特種設備達到本質的安全，就必須實現(xiàn)設計、制造和安裝的最佳組合，也就是通常說的本質的安全化。特種設備的生產制造單位必須有相應資質。在人員技術、業(yè)務素質、生產裝備、管理能力及質量工藝控制等方面必須達到相應的要求和標準。只有取得特種設備生產許可證資格證書，才能從事特種設備的生產制造。對生產制造的特種設備或有型式試驗要求的產品部件，必須經(jīng)國家認可的監(jiān)督檢驗機構進行監(jiān)督檢驗或型式試驗，并出具制造質量證明，對其質量和安全負責。

首先要對特種設備的采購進行嚴格把關，這是特種設備安全管理的第一道關口，嚴禁采購無證、不合格產品，從源頭上保證特種設備安全管理。合格的產品才能符合生產需要，才能從根本上杜絕事故的發(fā)生，不合格的產品為事故留下了隱患，貽害無窮，不合格的產品嚴禁進入市場投入使用，必須進行管理控制。采購完，就進入了安裝環(huán)節(jié)，這也是特種設備管理的一個重要過程，安裝要符合安全技術要求。對特種設備來說，安裝是制造過程的延續(xù)，只有安裝完畢，經(jīng)過專業(yè)人員調試好并進行試運行合格后才能交付使用。因此，安裝環(huán)節(jié)很重要，從事特種設備安裝的單位必須具備相應的條件，具有相應的安裝資格證書。設備安裝單位必須對其安裝的特種設備的質量與安全負全面責任。從事特種設備安裝的人員必須持有安裝資質證書，安裝前要編制安裝作業(yè)指導書，進行全員安全技術交底。對危險源進行危害辨識與風險評價，并采取有效安全措施。對每一道安裝工序進行檢驗，有關人員簽字負責。嚴格按照作業(yè)指導書程序作業(yè)，嚴禁違章作業(yè)。大件吊裝進行必要的計算，對工器具進行檢查，防止發(fā)生事故。

2.加強特種設備過程管理，及早發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患

加強對運行中特種設備的監(jiān)測，掌握設備運行參數(shù)和性能變化，是及早發(fā)現(xiàn)事故隱患的重要手段，以便及時處理故障，避免設備帶病運行的現(xiàn)象。根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定：特種設備使用單位對在用特種設備應當至少每月進行一次自行檢查，并作出記錄。特種設備使用單位在對在用特種設備進行自行檢查發(fā)現(xiàn)異常情況的，應當及時處理。對主機設備和重要附件要做到定時檢驗維護，注意有無異常聲響、泄漏、破損等。特別要重點檢查安全附件是否正常，開關的接觸及線路聯(lián)鎖的可靠程度，電氣接地接零是否良好，系統(tǒng)保護裝置是否靈敏和完好等。如發(fā)現(xiàn)異常情況，應及時報告和采取相應防范措施，若發(fā)現(xiàn)有危及人身和有可能造成重大設備事故的情況，應立即停機進行維修。對于起重機械的安全管理工作，進行檢查是保證機械良好安全技術狀況的有效手段。使用單位要重視機械檢查工作，每月組織一次機械大檢查，由主管機械領導帶隊，機械使用單位相關人員參加。主要檢查機械的接地、結構、機構、安全裝置，對查出的問題以下發(fā)整改通知單的形式通知使用單位限期整改。整改完成后，機械部進行驗收，工作形成閉環(huán)，進行檢查記錄。對一時難以整改的缺陷，進行跟蹤、監(jiān)控，直至完成整改。對于影響安全使用的重大缺陷，責令停機，待缺陷處理完后方可繼續(xù)使用。

除定期檢查外，還要進行現(xiàn)場巡查、專項檢查活動，對重要機械作業(yè)進行旁站監(jiān)督。通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，使機械始終處于完好狀態(tài)，從源頭上保證機械安全運行。特種設備的運行過程控制和監(jiān)督也是特種設備安全管理的一個重要環(huán)節(jié)，做好特種設備的運行記錄，觀察主機設備儀表、儀器直接反映的參數(shù)，如壓力、流量、速度、溫度、溫升、負荷、載重量、水位、電流、電壓、功率因數(shù)、頻率等的變化幅度是否在規(guī)定范圍內，有沒有達到極限值或最低值。對主機設備的運行參數(shù)作完整的記錄，將設備狀況、有無故障、檢修內容全部記錄在運行日記中，做好交接工作，同時組織技術人員對運行記錄各種參數(shù)進行分析研究，判斷設備有無缺陷，是否需要維修，從運行記錄參數(shù)分析設備運行規(guī)律，從而能夠制定有針對性的設備管理方案，指導一線作業(yè)人員正確使用管理。應積極采取科學有效的檢測手段，目前，我縣部分工廠企業(yè)對特種設備的檢查、監(jiān)測還停留在利用目測、耳聽等簡單的方法上，技術手段落后，影響了設備故障檢測的效果。所以應采取科學的檢測手段，利用各種儀器，通過狀態(tài)監(jiān)測和診斷技術的應用，及時發(fā)現(xiàn)特種設備技術參數(shù)的變化，準確判斷故障發(fā)生的范圍和時限，為制定搶修方案提供可靠依據(jù)，為防止事故的發(fā)生提供有力的技術保障。

3.發(fā)揮職能部門和技術機構作用，加強特種設備檢驗監(jiān)督管理

加強特種設備安全管理，必須認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，進一步提高防范特種設備安全事故工作重要性的認識，采取有力措施，抓好特種設備安全監(jiān)察工作，防止發(fā)生各類安全事故。加強特種設備監(jiān)察管理，鑒于特種設備安全的特殊性，我局應加大縣屬工礦企業(yè)所有特種設備監(jiān)察管理力度。局相關部門應依法履行各自的職責，既各司其職，又密切配合，積極進行特種設備普查登記工作。相關人員要根據(jù)國家質檢總局頒布的監(jiān)督檢驗規(guī)程要求對特種設備依法進行監(jiān)督檢驗，檢驗人員必須經(jīng)過專業(yè)的培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗。檢驗人員應依法、公平、公正地進行檢驗，并出具真實的檢驗報告，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，以確保其安全運行。加強作業(yè)人員的培訓考核，對特種設備的作業(yè)人員，包括安裝人員、維修保養(yǎng)人員、操作人員，應經(jīng)過專業(yè)的培訓和考核，取得《特種設備作業(yè)人員資格證書》后，方能從事相應的工作，嚴禁無證作業(yè)現(xiàn)象，否則，一經(jīng)查實，應給予責任單位重罰。只有作業(yè)人員的安全意識增強了，業(yè)務技能提高了，才能及時發(fā)現(xiàn)和處理不安全因素，從根本上保證特種設備的安全。

4.完善管理制度，加強日常管理和維護保養(yǎng)，使設備始終處于良好技術狀態(tài)

制定完善的管理措施，建立健全崗位責任制、交接班等制度，建立完整的機械安全保證體系和網(wǎng)絡圖，通過體系的有效運行，達到機械安全管理的目的。建立各級人員崗位責任制，明確職責，各司其職。特種設備管理是一個系統(tǒng)工程，需要各級領導的參與和相關部門的協(xié)作配合，形成一個廣泛參與、齊抓共管的局面，集思廣益，群策群力，為完成特種設備安全管理目標提供強有力的保障。管理制度的不斷完善和嚴格執(zhí)行是機械管理有效運行的基礎，制度是前提和基礎，力爭管理制度全面、完整、嚴謹、實用，具有可操作性和指導性，為實際工作提供理論依據(jù)，實現(xiàn)特種設備管理的程序化、規(guī)范化。從機械的進場準入、告知、安裝、試驗、檢驗到使用中檢查及維護保養(yǎng)，整個流程按程序進行管理和過程控制，每個環(huán)節(jié)嚴格把關、監(jiān)管到位。

加強特種設備檔案管理，根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定：特種設備使用單位應當建立特種設備安全技術檔案。安全技術檔案應當包括以下內容：特種設備的設計文件、制造單位、產品質量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術文件和資料；特種設備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄；特種設備的日常使用狀況記錄；特種設備及其安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表的日常維護保養(yǎng)記錄；特種設備運行故障和事故記錄。結合特種設備使用管理的實際情況，制定相應的檔案管理具體規(guī)定，明確管理職責，督導使用單位加強特種設備的檔案管理。

檔案管理部門應采取動態(tài)管理的模式，建立健全設備驗收記錄、檢修記錄、每年的檢驗鑒定記錄等，使特種設備檔案更加充實和完善，同時應做到檔案資料真實客觀，避免造假應付檢查等現(xiàn)象，從而為設備的使用和檢修提供準確的數(shù)據(jù)和依據(jù)。加強特種設備的維修保養(yǎng)，大多特種設備動作頻繁，各種部件、電器元件易磨損和失效，應及時維護保養(yǎng)，以保證設備的安全運行。要建立有計劃的維護保養(yǎng)和預防性維修制度，利用故障診斷技術，發(fā)現(xiàn)設備故障并及時處理完善，安全裝置是保證特種設備安全運行的一道重要防線，因此尤其要對安全裝置進行定期檢查維護，使安全裝置始終處于完好狀態(tài)，以保障設備的安全可靠運行。

維修保養(yǎng)單位要具有相應的資質，保證維修保養(yǎng)的質量。使用單位與維修保養(yǎng)單位要簽訂合同，明確維修保養(yǎng)質量和安全責任。維護保養(yǎng)是保證特種設備安全技術狀況良好的最直接的手段，維保單位要嚴格按照保養(yǎng)計劃執(zhí)行，制訂保養(yǎng)工藝，嚴格遵循保養(yǎng)技術要求，達到保養(yǎng)實效，嚴禁走過場，敷衍了事的現(xiàn)象。保養(yǎng)作業(yè)對于特種設備的安全運行具有舉足輕重的作用，必須加以重視。

總之，要保證特種設備的安全運行，特種設備管理部門、使用單位、操作人員必須各盡其責，三管齊下，方可做到事半功倍。特種設備安全管理關乎民生，關乎穩(wěn)定，其重要意義是不言而喻的，各級管理人員必須各負其責，警鐘長鳴，不得有半點馬虎和僥幸。尤其是使用單位，必須管理到位，建立一把手負責的安全保證體系，建立崗位責任制，明確各級管理人員的職責，實行嚴格的問責制，對工作不力造成嚴重后果的，要追究相關責任。提高各級管理人員的責任心和業(yè)務素質，加強隊伍建設，為特種設備安全管理提供堅強有力的保障。建立安全管理目標，并分解細化，制定實施方案，采取有針對性的措施來保證安全管理目標的實現(xiàn)。

特種設備安全管理是一個系統(tǒng)工程，只要按要求嚴格管理，就一定能實現(xiàn)既定安全管理目標，更好地為生產服務，保障人民群眾生命和財產安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。

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