努力走出一條中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與的恢復重建新路子（2015年4月20日）

王東明

同志們：

今天，是“4·20”蘆山強烈地震發生兩周年的日子。我們在地震災區雅安召開專題研討會，學習貫徹習近平總書記重要批示精神，交流蘆山地震抗震救災和災后恢復重建的經驗、做法，圍繞創新體制機制、走出重建新路進行深入研討，是一件很有意義的事情。首先，我代表省委、省政府，向出席研討會的國家部委領導、科研機構專家學者和新聞界的朋友們表示熱烈歡迎！對大家長期以來給予四川工作特別是災后恢復重建的關心、支持和幫助表示衷心的感謝！

兩年前，突如其來的蘆山7.0級強烈地震，給四川人民帶來新的傷痛和生命財產的巨大損失。黨中央、國務院高度重視抗震救災和災后恢復重建工作，采取了一系列措施給予巨大支持，明確蘆山地震災區恢復重建由四川省負總責，探索建立新的體制機制，走出重建新路。面對中央的重托和災區人民的期待，我們深感千鈞重擔、責任重大。壓力面前，我們迎難而上，勇于擔當！兩年來，在黨中央、國務院堅強領導下，在中央有關部委大力支持下，在全國人民無私援助下，我們萬眾一心、攻堅克難，艱苦奮斗、重建家園，奮力奪取了抗震救災的重大勝利，取得了災后恢復重建的重大成效。截至3月底，由地方承擔的2419個總體規劃項目，已完工63%，完成投資68.5%，重建進展符合規劃進度，為全面完成重建任務奠定了堅實基礎。我們堅持科學規劃、統籌謀劃，震后一周即啟動災情評估和規劃編制，震后3個月國務院印發恢復重建《總體規劃》，省里同步編制出臺11個專項規劃，有力保障了恢復重建及時科學有序推進。我們堅持以人為本、民生優先，優先加快城鄉住房重建和學校、醫院等公共服務設施重建，優先解決5000多戶困難群眾住房問題，震后一周年全部搬進新居。我們堅持做強產業、提升能力，統籌恢復功能與經濟社會發展，科學布局建設重點產業園區，科學規劃實施重大基礎設施項目，夯實災區群眾奔康致富的基礎。我們堅持尊重自然、保護生態，牢固樹立順應自然、敬畏自然、保護自然的生態文明理念，著力抓好地質災害防治和生態環境修復，依托生態優勢發展生態經濟，促進綠色發展、可持續發展。我們堅持量力而行、求真務實，一切從災區人民的需要出發，合理確定重建標準，不搞華而不實的政績工程、形象工程，把每一分錢都用到刀刃上。

經過兩年的拼搏奮斗，蘆山地震災區發生了顯著變化，城鄉面貌煥然一新，“戶戶安居有業、民生保障提升、產業創新發展、生態文明進步、同步奔康致富”的規劃愿景，正在加快變為看得見、摸得著的生動現實。從青衣江畔到蒙頂山上，從中心城鎮到偏遠村寨，災區人民已經走出災難陰影，正滿懷信心創造美好新生活。今天，我們可以自豪地告訴大家，省委十屆三次全會確定的“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”重建目標一定能夠如期實現！

蘆山地震災區恢復重建的重大勝利，靠的是中央的堅強領導、親切關懷，習近平總書記、李克強總理、張高麗同志等中央領導親臨災區視察指導，在每一個關鍵階段、重要時刻都作出重要的指示批示，為災后重建指明了正確方向；靠的是祖國大家庭的大力支持、無私援助，中央有關部委特事特辦，社會各界和人民子弟兵、新聞記者、志愿者踴躍相助，為災后重建增添了堅強動力；靠的是全省各級黨委政府和有關部門主動作為、勇于擔當，災區廣大干部群眾團結拼搏、克難奮進，自力更生、艱苦奮斗。

同志們，

人類社會總是在同自然災害作斗爭中不斷發展進步的。災害應急管理，是世界各國政府的重大課題。蘆山地震災區恢復重建，中央首次明確“地方作為主體”的新機制，習近平總書記作出重要批示，強調要“探索出一條中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與的恢復重建新路子”。這是新的歷史時期我國應急救災工作思想的重大創新，貫穿了我們黨實事求是的思想路線，體現了運用歷史眼光和辯證觀點看待問題的科學方法，為探索完善我國抗御巨災體制機制提供了科學指引。 提出并實行“地方作為主體”的新機制，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化，有利于強化地方抗御重大自然災害的責任和能力，有利于激發人民群眾的主動性創造性、自力更生重建家園的主人翁意識。

承擔主體責任，探索重建新路，是中央賦予四川的重大政治任務。在蘆山地震災區恢復重建的實踐中，我們認真學習習近平總書記重要批示精神，認真落實中央重大決策，圍繞落實地方主體責任、走出科學重建新路進行了不懈探索，進一步加深了科學應對重大自然災害的規律性認識。

第一，落實地方主體責任，需要健全領導指揮機制，為搶險救災和恢復重建提供組織保障。搶險救災是與死亡和時間賽跑的戰斗，災后重建是涉及當前和長遠發展的系統工程，首先要有強有力的領導指揮體系。救災階段，我們第一時間啟動應急預案，成立省抗震救災指揮部統一調度指揮。重建階段，省上切實承擔起“負總責”的責任，組建省重建委員會牽頭抓總，統一協調制定規劃、出臺政策、使用資金，災區市縣強化組織落實，建立嚴格的責任制，推進重建工作任務落實。順暢的指揮體系和明晰的責任機制，確保了千頭萬緒的救災重建工作得以有力有序推進。

第二，落實地方主體責任，需要健全工作推進機制，切實保障各個環節高效務實運轉。災后重建是全省的重大任務，是災區的中心工作，必須在工作落地落實上下功夫。領導帶頭抓落實，省委、省政府負責同志經常深入災區調研指導、督促檢查，及時協調解決重大實際問題；圍繞項目抓落實，圍繞重要時間節點任務倒排工期，99%以上的項目審批核準備案下放到市縣，重大項目分類建立臺賬、動態管理；跟蹤問效抓落實，實行督查經?；?，及時發現困難和薄弱環節，促進限期整改、定期問效。上下協調聯動、層層壓緊任務的工作機制，保證了重建工作扎實有效。

第三，落實地方主體責任，需要健全群眾參與機制，更好發揮災區群眾的主體作用。在黨委政府引導下，災區普遍建立了由群眾代表組成的“自建委員會”，從規劃設計到建房選址，從資金使用到質量監督，從收集建議到處理糾紛，全程讓群眾參與，群眾的事情群眾辦。這些舉措辦法，既確保了重建以人為本、尊重民意，又在村民議事中化解了矛盾糾紛。正是與群眾商量著辦、一起來干，重建工作得到群眾的理解支持，營造了良好的重建環境和秩序。

第四，落實地方主體責任，需要健全社會協同機制，形成推動加快重建的強大合力。社會組織是現代社會治理不可或缺的重要力量。我們創新社會組織管理，在災區成立災害應對社會管理服務平臺，創建抗震救災社會組織和志愿者服務中心。構建“大群團”工作格局，引導各類社會組織，深入開展心理撫慰、糾紛調解、創業就業等活動。構建多元化協同、開放式服務、項目化運作等社會力量參與工作機制，促進黨委政府與社會力量合作，有力推動了社會組織參與重建從點向面、從應急向常態、從碎片化向制度化的轉變。

第五，落實地方主體責任，需要健全省內對口援建機制，為重建工作提供有力支持。蘆山地震災區總體上欠發達，災后重建面臨重建力量和要素保障的制約。我們組織省內經濟較發達市對口援建重災縣區，省直部門在人才、技術、管理等方面給予幫扶，相關職能部門幫助招商引資。開展省內對口援建，有效整合資源，可以在較短時間內解決重建力量不足、資金技術人才缺乏等問題，又能拓展地方合作空間，是加快重建和促進發展行之有效的辦法。

第六，落實地方主體責任，需要健全資金質量監管機制，確保廉潔重建陽光重建。災后重建資金使用和質量安全，各方高度關注。我們始終按政策法規辦事，健全分級分類分項的資金管理辦法，強化資金物資全過程監管，最大限度地發揮資金使用效益，交出一份明白賬。結合重建工作實際落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制等，嚴格執行工程質量責任追究制。嚴格按規范和制度辦事，才能有效防止出現重大質量安全和腐敗問題，確保重建經得起歷史和實踐的檢驗。

第七，落實地方主體責任，尤其需要重視發揮黨的政治優勢和組織優勢。災后重建是一項超常規的工作，對災區領導班子和黨員干部是一場特殊考驗。我們根據重建的特殊需要，選優配強災區各級領導班子，提拔使用救災和重建中表現突出的優秀干部，選派有重建經驗的領導干部充實災區市縣領導班子，同時從全省選派優秀干部到災區一線掛職；加強基層組織建設，開展災區實踐課堂教育，組織黨員干部駐村蹲點、聯村幫戶，始終保持苦干實干的精神狀態，帶領群眾打贏重建硬仗。在地震災區，黨旗飄起來、黨組織牌子掛起來、黨員身份亮出來，各級黨組織和黨員干部成為群眾的主心骨，有力發揮了戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，為災后恢復重建提供了堅強組織保證。

同志們，

當前，蘆山地震災區恢復重建正處于關鍵時期。奪取重建全面勝利，提升重建整體水平，走出重建新路，要求我們必須遵循規律、開拓創新、砥礪奮斗。我們將深入學習貫徹習近平總書記重要批示精神，全面落實“地方作為主體”的新機制，認真實施災后重建總體規劃，確保三年重建目標順利完成。我們將繼續把居民住房、公共服務設施等民生重建擺在首位，推進城鄉教育、衛生、就業、社會保障、文化等社會事業發展，逐步完善覆蓋城鄉的基本公共服務體系。我們將扎實推進基礎設施和城鎮體系重建，加快改善災區交通、水利、能源、通信等基礎設施條件，進一步完善重建城鎮功能，著力增強城鎮承載能力。我們將下大力氣抓好產業重建，抓住國家實施“一帶一路”等戰略機遇，科學謀劃和推進災區經濟轉型發展，大力培育特色農林業、文化旅游業等優勢產業，增強災區自我發展能力。我們將深入推進生態重建，毫不放松抓好地質災害防治這個“生命工程”，加快自然生態系統修復、恢復，加大環境治理力度，打造國家生態文明先行示范區。我們將大力弘揚偉大的抗震救災精神，廣泛開展感恩奮進教育，扎實做好群眾工作，展示四川人民不屈不撓、敢于勝利的精神風貌。我們堅信，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，有中央各部委和社會各界的大力支持，有全省上下特別是災區干部群眾的團結一心、拼搏實干，蘆山地震災后重建一定能夠取得全面勝利。

這次研討會的召開，對于我們完善應急管理體制機制，加快蘆山地震災區恢復重建，具有十分重要的意義。雖然兩年來我們做了大量工作，但重建還在進行當中，難免還會存在一些不足。希望大家積極幫助我們總結經驗、查找不足。我們一定用好研討成果，集思廣益，以更大的力度推進科學重建，向黨和人民交出一份合格答卷。（責編：賀貴成）