中共四大群眾性政黨建設及其當代啟示

潘秦保

中共四大是黨的歷史上的一次重要會議。1925年1月11日至22日，中共四大在上海（今虹口區東寶興路254弄28支弄8號）一幢石庫門建筑內召開。陳獨秀主持大會，并代表第三屆中央執行委員會做了工作報告。中共四大最重要的歷史功績是立足當時的革命形勢，第一次明確提出了民主革命時期無產階級領導權問題和工農聯盟問題，并提出了奪取無產階級領導權的具體方略和實現工農聯盟的主要路徑——群眾性政黨建設。

一、群眾性政黨建設的共產國際背景

（一）建設群眾性政黨是共產國際對中國共產黨提出的建黨目標

共產國際對中共早期的組織建設和組織活動的開展提供了積極的幫助，促成了中國共產黨以個人身份加入國民黨，進行國共合作。在共產國際的支持下，中國共產黨建立后不久，就提出黨的任務是為了中國廣大人民利益而奮斗，黨的革命活動要聯系群眾、發動群眾、開展群眾運動。1922年，黨的二大制定的《關于共產黨的組織章程決議案》指出，要“到群眾中去”、要組成大的“群眾黨”①。1922年底，共產國際四大通過了《關于東方問題的總提綱》，其中關于《中國共產黨的任務》的決議認為中國共產黨人還未能貼近人民群眾。因此決議指出“為了在這場斗爭中能代表一種實際的力量，共產黨人應該將自己的主要注意力用于組織工人群眾、成立工會和建立堅強的群眾性共產黨方面。”②這個把中共建設成群眾性政黨的目標，規定中國共產黨必須加強對工人運動的領導，擴大在群眾中的政治影響，成為在中國革命斗爭中舉足輕重的政治力量，獨立地開展政治活動。

（二）群眾性政黨建設受到共產國際的顯著影響

“二七”失敗之后，共產國際代表馬林和黨的領袖陳獨秀對黨產生了悲觀失望的情緒。中共三大期間，馬林提出了“一切工作歸國民黨”的方針。黨內主要領導人之一蔡和森認為“馬林的意見，只要孫中山能接受反帝國主義的口號，什么東西都可以歸給國民黨，因此有一切工作歸國民黨的口號。”③在“一切工作歸國民黨”的馬林路線的指引下，1923年11月，中共三屆一中全會召開，會議通過的《國民運動進行計劃決議案》，決議案特別指出：“國民運動之主要動力固然是國民黨，而國民黨之力量必須建設在各種人民的組織上面，必須以國民黨的名義去創造或參加各種人民的組織”④。

在這種錯誤方針的指導下，黨的組織工作開始出現關門主義傾向，黨的組織發展不快，甚至有的地方停頓不前。因此，中共四大開始重新思考黨的自身建設問題。

二、中共四大使黨走上了建設群眾性政黨的道路

（一）建設群眾性政黨的根本目的是實現無產階級領導權

群眾性政黨建設的本質是通過加強黨的群眾基礎，來迫使國民黨的綱領和政策左傾，從而實現對中國革命的領導。群眾性政黨建設關系到中國革命的領導權問題，是黨的生命線。但是，直到中共四大，黨才真正視“組織問題為吾黨生存和發展之一個最重要的問題”，并決定從各個方面加強黨的建設，使黨的力量得到迅速發展?？梢哉f，從中共四大開始，黨走上了建設群眾性政黨的道路。

1925年1月，中共四大在上海召開。中共四大從當時國內的政治形勢、革命形勢、統一戰線及黨的狀況出發，不僅明確提出了無產階級領導權問題，還通過了關于民族革命運動、職工運動、農民運動、青年運動及婦女運動等一系列決議案。中共四大對民族革命運動及各種群眾運動作了具體的計劃和安排;為了加強對群眾運動的領導，成立了職工運動委員會及婦女部等新機構;為了加強黨的宣傳鼓動工作，通過了關于宣傳工作和組織工作的議決案;中共四大還首次提出了工農聯盟問題，這是建設群眾性政黨、實現無產階級領導權的關鍵問題。

（二）建設群眾性政黨的根本方法是加強黨的組織建設

中共四大明確提出要解決領導權問題，必須解決黨自身的組織建設問題。四大《對于組織問題之議決案》強調：“在現在的時候，組織問題為吾黨生存和發展之一個最重要的問題。倘若擴大執行委員會關于組織問題的議決案不能實際地實行，則吾黨決不能前進，決不能由宣傳小團體的工作進到鼓動廣大的工農階級和一般的革命群眾的工作?！睕Q議案還指出“不能以資產階級民主政黨的國民黨之政策為滿足”①。只有解決組織問題，黨才能走上群眾性政黨的道路。為此，中共四大決定主要從四個方面加強黨的組織建設：

一是在全國范圍內發展和建立黨的組織。大會決定，為著擴大我黨的數量，除上海和廣東之外，應特別注意在產業工人積聚的湖南、湖北、唐山、天津、山東等地擴大黨的組織。在尚未建有黨組織的其他工業區及大都市，如東三省、河南、重慶、九江、蕪湖、福州等地，也應努力建立和發展黨的組織。大會提出，對于各種產業工人尤其要力求其完全組織在我黨指導之下，即使已經在國民黨名義之下的工人組織，我們黨也應盡力去從中活動，取得指導權。

二是簡化入黨程序，積極吸收工農入黨。為了克服組織工作中的閉關主義，以便吸收更多的先進分子到黨內來，中共四大決定簡化入黨程序，要求廣東改變吸收黨員必須經過“十人團”、其他地方必須經過社會主義青年團等“實與吾黨組織的原則相違背”的做法，使有階級覺悟的分子能夠“直接加入本黨”②。

三是修改黨章，鞏固黨的基層組織。大會通過的《對于組織問題之議決案》指出：“我們黨的基本組織，應是以產業和機關為單位的支部組織……支部的工作，不能僅限于教育黨員，吸收黨員，并且在無黨的群眾中去煽動和宣傳，幫助他們組織俱樂部，勞動學校，互助會……”。并要求將原來章程上“有五人以上可組織一小組”，改為“有三人以上即可組織支部”③。

四是強化組織部，組織黨團。中共四大針對中央指導地方組織不力的狀況，決定“新的中央須特別注意設立一有力的中央組織部，實際上真能指導地方之黨的組織”。大會對地方執行委員會的結構和分工也做了具體規定，加強了組織部的地位，并規定組織部當前的一項重要工作，“就是設立一能夠普遍地傳布黨的印刷品的機關”，使黨的印刷品“能夠經常地傳布到各農會、各學校、教職員的組織、工商業辦事人的組織里去”。決議案強調設立黨的印刷品機關是“給吾黨深入群眾的一個好方法。我們借此可以與黨的組織和群眾樹立繼續更為接近的基礎。”①此外，還要在國民黨和其他有政治性質的重要團體中，組織中共的黨團，以便從中支配該黨和該團體的活動。endprint

三、群眾性政黨建設與黨的群眾路線的提出

（一）建設群眾性政黨的直接影響

中共四大政治路線和組織路線的正確，使黨開始走上群眾性政黨的道路。蔡和森認為，“第四次大會是形成群眾黨的開始的基礎”。中國共產黨發展到第四次大會時，革命的情形與以前不同，以前是宣傳的時期，現在到了行動的時期，使黨走上領導群眾的路上去，且是走上廣大的道路。但到中共四大時，“黨的政治組織開始走向正確的道路。”②

中共四大以后，工農革命運動迅速發展。據不完全統計，“到1925年5月，在中國共產黨領導和影響下的工會已有160多個，擁有有組織的工人約54萬人。在廣東，已有20余縣成立農民協會，會員達20多萬人，并建立了全省農民協會。”③黨員人數也迅速增加。從中共四大到中共五大的兩年零三個月時間里，中國共產黨黨員人數從994人猛增到57967人，增加了近60倍。黨員隊伍的不斷擴大，推動了工農運動和革命形勢的發展。

（二）從群眾性政黨建設到黨的群眾路線的轉變

大革命失敗以后，中國共產黨人繼承和發揚在第一次國民革命運動中加強群眾性政黨建設的經驗，根據風云突變的革命形勢，適時提出了黨的“群眾路線”的概念。1928年11月，李立三在與江浙地區黨的負責同志的談話中首先使用了“群眾路線”這個概念。李立三說：“在總的爭取群眾路線之（下），需要竭最大的努力到下層群眾中去?！雹芫o接著，周恩來也使用了這個概念，并給群眾路線以明確含義。他在1929年9月28日主持起草的《中共中央給紅四軍前委的指示信》中講到籌款工作時專門用了“紅軍與群眾”一節的篇幅論述了包括軍隊在內的黨和群眾的關系問題。指示信就軍隊的給養問題指出“關于籌款工作，亦要經過群眾路線，不要由紅軍單獨去干。”并且強調，“沒收地主豪紳財產是紅軍給養的主要來源，但一定要經過群眾路線?！雹萃?2月，毛澤東據此在《紅軍第四軍第九次黨代表大會決議》中指出：“一切工作在黨的討論和決議之后，再經過群眾路線去執行。”⑥

“群眾路線”提出的歷史背景與建設群眾性政黨的歷史背景不甚一致，前者是在大革命失敗之后黨被迫走上武裝反抗國民黨反動派、農村包圍城市道路的歷史背景下;后者是在國共合作的前提下，弱小的中國共產黨如何在合作中擴大黨的力量、取得革命領導權的歷史背景下。但是“群眾路線”提出的根本目的和群眾性政黨建設如出一轍，二者都是為了搞清楚在民主革命時期，黨的革命動力和力量源泉是什么的問題。也就是說，群眾性政黨建設為“群眾路線”的提出奠定了思想基礎，是中國共產黨的群眾觀念在不同歷史時期的具體表現，反映了中國共產黨能夠根據革命形勢的變化，始終從群眾的實際出發、深入群眾、發動群眾、為群眾謀利益。

四、群眾性政黨建設的當代啟示

中共四大根據建設群眾性政黨的目標，加強了黨的建設，使黨開始走上群眾性政黨的道路?！拔遑Α边\動的成功，標志著中國共產黨發展成為群眾性的政黨。在當代，作為中國特色社會主義事業的領導核心，無論從黨員人數、黨員結構和黨組織的覆蓋面來說，還是從黨在思想上、政治上和組織上的領導來說，中國共產黨已經成為群眾性的政黨。然而，由于世情、國情和黨情的變化，新時期對群眾性政黨建設的要求發生了歷史性的變化。這種變化主要體現在三點：第一，政黨類型由革命動員型政黨向政治凝聚型政黨轉變。第二，政治目標由奪取革命領導權向密切聯系群眾、穩固執政基礎轉變。第三，行為方式由擴大黨員規模到優化黨員結構轉變。但是，無論時代如何變遷，無論是革命時期還是建設年代，可以說，群眾觀念和群眾路線都是中國共產黨克敵制勝的法寶和執政地位的源泉。因此，新時期繼續加強群眾性政黨建設從本質上要求我們要牢固樹立宗旨意識、優化黨員結構、踐行群眾路線。

（一）群眾性政黨建設要求我們黨建設成為服務型政黨

為人民服務是中國共產黨的根本宗旨。黨的十八大報告提出，要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。大革命時期，群眾性政黨建設主要是通過對黨的革命立場、黨的性質和黨的遠大目標的宣傳和積極的革命動員的方式來獲得廣大工農、青年、婦女等團體的支持，從而壯大自身力量。當前，人民群眾對黨的認同早已經從革命理念認同轉向服務認同和利益認同，人民群眾對黨的支持程度取決于黨對人民群眾服務的程度，人民群眾對黨的擁護程度取決于黨對人民群眾利益的實現程度。因此，要建立健全黨組織領導下的服務群眾工作機制，把基層黨組織的工作重點轉到服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的利益、滿足群眾的訴求，這對保持黨同人民群眾的血肉聯系、實現黨的執政使命具有重要意義。

（二）群眾性政黨建設要求我們黨要優化黨員結構

在革命戰爭年代，黨組織的力量依賴于黨員隊伍的擴大和群眾基礎的加強，這對于維持革命的有生力量、保障有充足的組織力量參加革命斗爭至關重要。但是當前，黨員規模過大和黨員結構不合理也是不爭的事實。根據中央組織部最新黨內統計數據顯示，截至2013年底，中國共產黨黨員總數為8668.6萬名。其中，牧漁民黨員為2570.3萬名，黨政機關工作人員730.3萬名，離退休人員1589.1萬名。此外，2013年全國共發展黨員240.8萬名，較上年減少82.5萬名，降幅為25.5%。十年來，共產黨發展黨員數量首次低于上一年。因此，要正確處理黨員的數量和質量之間的關系，優化黨員的結構，才有利于黨員先鋒模范作用發揮和黨組織正常功能的實現。

（三）群眾性政黨建設要求我們黨始終踐行群眾路線、永葆共產黨員本色

群眾觀點是我們黨的根本觀點，群眾路線是我們黨的根本路線。在當代，踐行群眾路線不僅僅意味著革命戰爭年代的組織群眾、發動群眾，而是要在社會思潮多元化、利益分化加劇的時代條件下，踐行群眾路線，把人民群眾的根本利益作為黨一切行動的出發點和落腳點，努力做到為民務實清廉，真正做到人民的“公仆”。作為服務群眾的中堅力量，黨組織應積極履行自身職責，適時、適度地給群眾“晾家底”，從“坐下來，談一談”開始，坦誠相待，與群眾常態化順暢溝通。尤其在涉及到舊區改造等矛盾集中的領域，黨組織要積極發揮領導核心作用，主動與群眾加強溝通，躬親先行，重視被拆遷戶普遍關注的醫療衛生、住房保障、就業及養老等民生問題，滿足群眾的合理訴求。建立有效的群眾意見反饋機制，保證群眾合理訴求得以滿足。黨組織應當及時回應群眾意見，避免使群眾座談會、民意調查、來信來訪等民意溝通渠道流于形式，及時將處理結果及時向群眾進行反饋。

（作者系中共上海市虹口區委黨校講師、法學碩士）endprint