農(nóng)村治理將趨于消失？

黨國(guó)英

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的一部分。國(guó)家治理的現(xiàn)代化，包括鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，也包括城市治理的現(xiàn)代化。二者既有個(gè)性，也有共性。

廣義的社會(huì)治理，應(yīng)是指一個(gè)群體的公共性事務(wù)安排的機(jī)制以及公共性事務(wù)本身，其中包括公共權(quán)威生成機(jī)制、公共權(quán)威運(yùn)作機(jī)制與公共事務(wù)活動(dòng)系統(tǒng)本身。這里講的群體，可以是一個(gè)國(guó)家的國(guó)民，也可以是社區(qū)居民或村落居民。

治理的現(xiàn)代化，是一個(gè)相對(duì)概念。不同時(shí)代有不同的“現(xiàn)代”標(biāo)準(zhǔn)。總體看，人類(lèi)從產(chǎn)生到現(xiàn)在，社會(huì)治理在不斷進(jìn)步。以筆者體會(huì)，人類(lèi)社會(huì)治理進(jìn)步的關(guān)鍵性線索，一是私人財(cái)產(chǎn)權(quán)與公共產(chǎn)權(quán)的邊界由模糊到逐步清晰，私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)越來(lái)越具有合法性；二是自由越來(lái)越具有普遍的現(xiàn)實(shí)性，公共強(qiáng)制越來(lái)越具有規(guī)范性；三是公共權(quán)威的產(chǎn)生逐步由暴力決勝轉(zhuǎn)化到民主政治的票決制決勝；四是公共權(quán)威逐步分散化、社會(huì)化，多元權(quán)威逐步替代政府一元權(quán)威；五是在政府治理系統(tǒng)中，地方自主權(quán)不斷增大，形成廣泛的地方自治；六是宗法力量在公共事務(wù)中的作用逐漸消解，而不同大國(guó)的這個(gè)過(guò)程在形式與結(jié)構(gòu)方面有所不同；七是社會(huì)治理趨向高度專(zhuān)業(yè)化，無(wú)論政治家還是公共領(lǐng)域的志愿者，大多以公共事務(wù)處理為職業(yè)，并積累了專(zhuān)門(mén)知識(shí)。社會(huì)治理的變化當(dāng)然還會(huì)有其他情形，但主要線索應(yīng)是這些方面。

上述關(guān)于社會(huì)治理的若干方面，無(wú)論在城市治理還是鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化中，都會(huì)有所表達(dá)，應(yīng)該看作一種共性要素，但農(nóng)村治理有自己的獨(dú)特性。……