英國體育博彩法律問題研究

賈文彤

（1.河北師范大學體育學院，河北石家莊 050024；2.河北師范大學體育法學研究中心，河北石家莊 050024）

英國體育博彩法律問題研究

賈文彤1，2

（1.河北師范大學體育學院，河北石家莊 050024；2.河北師范大學體育法學研究中心，河北石家莊 050024）

參考大量英國文獻，對英國體育博彩法律問題進行了研究，結果如下：英國體育博彩歷史悠久，立法經歷了從禁止到完全合法的歷程，英國體育博彩立法體現了層級較高、法律規定詳盡、監管機構較為完備等特點。英國體育博彩為體育發展募集了大量資金，值得我國借鑒。

英國；體育博彩；立法；監管

國外常常認為，體育和博彩密不可分，或者說，博彩就是現代體育世界的一部分。英國博彩源于貴族，歷史悠久，其中體育博彩尤甚。近年來，英國在博彩方面的凈支出已經占到歐盟的三分之一，但是，相比其他國家，沒有證據顯示英國有關博彩所引發的高比例的社會問題［1］。其中所牽涉的法律問題值得人們細細品味，或許對我國體育博彩業的進一步開展有所裨益。

1 英國體育博彩立法回顧

英國體育博彩的發展并非一帆風順，公共回應一個時期不同于另一個時期。19世紀中期，博彩和體育就緊密結合了。體育博彩主要涉及到動物和人之間競爭的內容，具體包括賽馬、板球比賽、職業拳擊賽和其它一些諸如賽兔和斗雞等項目。其中賭馬最為普遍，經常以地主鄉紳之間打賭挑戰的形式出現。體育本身的不確定性使得博彩增添了另外一絲雀躍。

英國最早的博彩立法可以追溯到1710年，議會通過了第一部《博彩法》。也就說，300年前，博彩行為就已經受到規制，1835年的《博彩法》第一次界定了“欺騙”。到1850年，由于窮人賭博常常陷入債務容易導致犯罪，政府迫于壓力介入其中。反賭博者第一次成功的立法是1853年法案，該法案特別規定在公共場所內抑制博彩設施和商店。1890年泰晤士報曾經撰文認為：博彩吃了誠實勞動者的心，由此給人一種誤解：生活不是靠法律而是機會。此一階段，反賭博者成立有全國反賭博聯盟（NAGL），該組織致力于譴責勞動者階層的賭博活動，認為賭博不負責任以及是導致貧窮的第二大主要原因［2］。在1901－1902年，上議院選擇委員會開始檢查各相關事項，準備1906年的新立法。該法案名叫《街道博彩法案》，由于其具有階層偏見而獲得惡名，它指向所有的場外博彩。原因是：一個人如果通過賬戶與莊家交易，莊家就知道他的財政狀況沒有問題，因此允許他賭博，由此排除了很多勞動階層的人們（很多勞動者沒有賬戶）。無論人們對該法案的反響如何，但是，不能忽略這其中包含著的反賭博游說的功勞。1900年以前，一些報紙為預測正確的比分和一些比賽的結果提供獎金。20世紀早期，在英國北部，關于固定賠率的一套足球博彩的優惠券發展起來。此時，報紙開始發行自己的博彩優惠券，及至1928年法庭認定此行為違法。警察在執行博彩法律的過程中扮演的角色非常關鍵，而皇家委員會負責檢查警察的服務。1920年末期，足球博彩，特別是在摩爾斯兄弟的創業思想指導下，利特爾伍德（早期博彩公司的名字）莊家每星期挨門挨戶收集足球賭注，這種形式開始流行起來，在1929－1930年每星期的賭資達到19000英鎊。1930年中期，博彩公司資助電臺節目播報星期六和星期天比賽的結果。1934年這些博彩公司成立博彩推進者協會，其時營業額達到8百萬英鎊，而到1938年的短短幾年時間里營業額竟然攀升到了2千2百萬英鎊［3］。二戰和活躍的經濟成功導致人們對博彩采取一種寬松的態度?；始椅瘑T會在1949－1951年運用復雜的經濟和統計設備進行了證實，顯示個人在博彩方面的開支大約是全部個人收入的1%，博彩吸收了國家全部資源的0.5%。繼而，皇家委員會同意場外博彩設置設施的法律規定，隨著1960年《博彩和游戲法案》的頒發，1961年有執照（許可證）的博彩商店出現［4］。至今，英國和愛爾蘭擁有此類博彩商店9 000家［5］。當然，早期的博彩商店毫無生氣、偏安一隅，人們好似偷偷摸摸地進入。這種情況在1980年以后隨著相關立法的逐漸開放而大有改觀。由此，作為一個標志，1960年《博彩和游戲法案》的頒發使得體育博彩從最初的非法狀態轉到完全合法，前后歷經了107年。

從那以后，體育博彩立法轉變了風向標，由過去的反對和禁止轉向了如何監管。依照1963年法案，個人博彩辦公室和相關設施的博彩廣告是禁止的，但是1997年開始放開，比如可以在報紙和刊物上刊登博彩廣告，但是，仍然在廣播中禁止博彩廣告。1999年政府設立博彩審查機構，全面審查有關博彩的立法，于2001年遞交了一份報告，導致2004年新法律出臺，該法律監管框架更加寬松，它包括3個目標：1）賭博仍然不是犯罪；2）運動員知道期望什么以及不被利用；3）保護少年兒童和弱勢群體。新法律以某些方式持續協助和提升人們對博彩的關注。依據該法，政府應該賣掉博彩公司，2008年鑒于市場狀況，賣掉博彩公司的試圖被取消，博彩公司作為國有資產得以保留。2005年的博彩法案具有高度技巧性和全面性，因此具有較強的包容性。關于博彩的合同性質第一次在法律上得到強化。沒有執照（許可證）提供設施開辦博彩將以刑事罪論處。2009年，隨著博彩委員會和文化、媒體和體育部就手續費用的共同探討，部長們同意在執照（許可證）類型和范圍內關于申請、年度和費用支付的變化。為此，關于手續費用和執照（許可證）的變化出現在法律規定中。

表1 英國歷年博彩法案一覽

2 英國體育博彩重要法律檢視

2.1 1960年《彩票和游戲法案》

1960年的彩票和游戲法案具有轉折性作用，它使得英國體育博彩走向全面合法化。從非法狀態到全面合法化是一個漫長的過程，在這個過程中特別經歷了部分項目合法、部分項目非法的狀態，在此時間之前，賭馬、賭狗以及通過電話的信用卡博彩是合法的，其它形式的博彩則偷偷摸摸、上不了臺面，一直被視為非法。1960年的法案是對這些博彩的全面解禁，某種意義上講，這些博彩的內容和形式要豐富的多，包括賭場賭博、游戲機賭博以及后來出現的網絡賭博等。

2.2 1993年《國家彩票法》

彩票是博彩的一種形式，在英國同樣有著悠久的歷史。1934年首次以彩票為項目單獨立法，即《賭博與彩票法案》。此后的長時間里，該法案修訂多達上百次。1993年，英國頒布了國家彩票法，確立了國家發行彩票的合法性。依照該法案，買彩票者的錢，以1英鎊計算，50便士保留，不作為獎金返還。其中40便士中的12便士歸財政部，28便士用于“較好的事業”，而體育位列“較好的事業”之中。按照前面的計算，在賣出的每一張彩票中體育可以得到5.6便士［6］。彩票發行為英國體育事業發展做出了很大貢獻，用于體育的資金主要分為兩部分，一部分用于培養有希望拿獎牌的青少年選手以及為英國招攬重大賽事；另一部分則用于體育基礎設施建設，比如截止到2000年，分配于體育的12億英鎊中的22%用來建設了5個大項目，其中包括為曼徹斯特舉辦英聯邦運動會而修建的游泳館和體育館、謝菲爾德國家網絡中心（主要用于競技體育運動員的訓練設施）［6］。

2.3 2005年《博彩法案》

前文所述，該法案具有很多特點，其核心是傳達了企業社會責任的明確信號。早在2001年文化、媒體和體育部的賭博審查報告就為未來立法打下了基礎，提出了“核心困境”的命題：體育博彩處于自由選擇的愿望和這種選擇要么傷害個人要么更大幅度的傷害社會的恐懼之間。2005年博彩法案較好的詮釋了這種擔心，指導博彩委員會保護兒童和弱勢群體免受博彩的利用和傷害［7］。為此，在具體法律規定細節上牽扯了很多方面。首先，對博彩進行了界定。其次，規定了4種主要類型的博彩，一是固定賠率；二是博彩彩票；三是差額投注；四是博彩交易。第三是關于遠程和非遠程經營執照（許可證）規定，除非持有經營執照（許可證），任何人不得提供場地和設施用來進行博彩活動，否則以犯罪論處。組織提供博彩活動必須與執照（許可證）上規定的內容相符。對于遠程博彩活動，其開設地必須在英國。一般而言，經營執照（許可證）包括3種類型：一般執照（許可證）、博彩彩票執照（許可證）以及博彩中介執照（許可證），經營執照（許可證）覆蓋一種至三種范圍不等，但是，其要么是遠程博彩活動執照（許可證），要么是非遠程博彩活動執照（許可證），不會一個經營執照（許可證）兩種情況都包括。再者，經營執照（許可證）屬于個人的，擁有者不得轉讓。第四是個人執照（許可證）規定，每一個經營執照（許可證）必須指定不少一個人的管理官員。經營性的個人執照（許可證）由博彩委員會管理。第五是關于欺騙的規定。欺騙包括實際上的和企圖以及與博彩過程相關的干擾。第六是關于博彩年齡限制的規定。不得讓低于18歲的人參與賭博（足球博彩則是16歲）。

2.4 2009年手續費和執照（許可證）費用變化的法律規定

隨著博彩委員會和文化、媒體和體育部就手續費用的共同探討，部長們同意在執照（許可證）類型和范圍內關于申請、年度費用支付的變化。2009年7月9日計劃費用的增加引入法律規定，經過議會程序，打算2009年8月1日正式實施。具體規定：運營商執照申請費用從2009年8月1日開始減少5%并且增加兩種類型的執照（許可證）。其中一種新型的遠程執照（許可證）類型叫做“一般投注標準”（僅用于虛擬事件），先前的遠程執照（許可證）類型叫做“一般投注標準”（用于真實事件）以區別這一新類型。值得關注的是個人執照（許可證）數量在不斷增加，但是，其費用也在不斷上漲。原因在于犯罪記錄局的查驗以及增加了咨詢建議的內容，凡此種種下來，個人的執照（許可證）費用從165英鎊增加到185英鎊，個人管理許可證的申請費用從330英磅增加到370英鎊［3］。費用的增加預示了個人執照（許可證）申請難度的不斷加大，當然，也可以看作是一種限制。

3 英國體育博彩法律特點

3.1 立法層級比較高

英國體育博彩有著悠久的歷史，基本上全社會都接受它，這與英國很早就對此進行國家層面的立法有重要關系，無論是博彩的一般立法還是就某一單項進行立法，比如1928年的《賽馬博彩法案》和1993年的《國家彩票法案》。相關研究曾經比較過英國和美國的博彩立法問題，專門指出；美國和英國對待博彩業的立法是不同的，美國主要是州一級立法和出臺政策，一些州強烈反對體育博彩合法化。英國主要在國家層面上立法，社會接受程度高，較少危及到宗教，當前，英國稅收的主要來源越來越凸顯出體育博彩業。更為深刻地是兩國關于博彩的爭論點存在顯著區別：英國主要是保持博彩業的競爭和有效性，而美國則過多考慮博彩的外部負面性。反映在立法上，美國由于利益集團較多，較之英國，很難形成國家層面的立法［8］。

3.2 在關鍵內容上法律規定詳細

體育博彩具有兩面性，一般而言，我們對負面影響的認識更多、更深刻一些。為了進一步克服這些負面內容，英國在立法方面做了很多有益嘗試，首先是對莊家的法律規定，“莊家”一詞源于賽馬市場，即相關人員接受賭注并在分類賬和書中明確記載。莊家在博彩過程中的作用很大，立法者要求莊家必須有較高的道德水準。其次是對網絡博彩的控制。網絡博彩出現的時間不算太長，但是，發展極快。法律規定，所有網絡賭博涉及到真錢游戲，必須接受當地政府的規制。很多網絡莊家在國外進行操作，比如直布羅陀地區，這源于其寬松的稅收法律或者較低的稅收，為此這種遠程博彩應該在直布羅陀司法管轄之內。很多大的網絡莊家驕傲地夸耀：他們的服務器在英國或者澳大利亞，因此，它們被這些國家嚴格的法律所規制（可以多投注，不會騙人）。第三是對年齡的嚴格限制。在英國進行體育博彩的年齡必須超過18歲，對于此項規定，博彩委員會設置各種方案進行檢查，曾經有一個神秘購物方案，體現了一個令人不安的失敗率。這個方案包括了主要的博彩運營商和80%的商店。在100個商店中98%的商店允許一個17歲的年輕人在柜臺旁博彩。對此，所牽涉到的商店和運營商與英國莊家聯合會一道行動，制定行動計劃和補充年齡驗證規程，博彩委員會也寫信提醒博彩運營商要高度重視。未來博彩委員會還要持續進行神秘購物方案，對已經測驗過的運營商進行重新測試，另外，還要測驗一些小的運營商。作為即將到來的方案，博彩委員會還將對成人游戲中心做同樣的測試。第四是對博彩軟件的保護規定。不允許沒有執照（許可證）的人生產、提供博彩軟件，違者以犯罪論處。上述凡此種種充分體現了法律的細致、與時俱進和具體的可操作性。

3.3 逐漸成就英國的體育體制

很多國外體育的發展依賴于體育博彩籌集的資金，前文所述，1993年英國頒布的國家彩票法明確奠定了這個基礎。藉此，英國一方面建造大量的體育設施，一方面承接了一系列有影響的體育賽事，比如2012年倫敦奧運會、2014年格拉斯哥英聯邦運動會以及即將申辦的2018年足球世界杯。僅從這個角度看，可以給我國以巨大啟示，時值我國北京聯合張家口市申辦冬奧會之際。一個時期以來，我國舉辦了很多大型賽事，如北京奧運會、廣州亞運會、南京全運會和青奧會，具體到廣州亞運會，廣州市政府為此投入了巨資，賽后人們眾說紛紜。一直以來，我國體育發展的保證是政府預算，后來發行體育彩票，由此募集的資金用來進行體育設施建設，應該說，現在走的路子是一條多元化道路，但是，政府預算在其中還是占主導成分，如何增加和使用體育博彩募集到的資金是一個非常值得思考的問題。

3.4 監管機構多，目標明確

英國有很多組織在監管體育博彩，既包括政府方面的又有大量民間方面的。這些組織各司其職，但是，目標明確，即保證體育博彩的公正和安全。以網絡博彩為例，監管機構具體包括慈善機構和政府，它們通過運行一些方案來幫助博彩者解決博彩問題，尤其重要的是，涉及到博彩法律問題，比如網絡莊家涉嫌不公平問題，更有一些其它組織包括金融服務管理局、英國賽馬管理局、國家彩票委員會、博彩上訴法庭等進行監管和裁決。對英國整個博彩業而言，博彩委員會的監管最為直接和突出，它的主要職責是：1）以公共利益規范博彩，拒絕犯罪于博彩之外。博彩操作公正公開，保護少年兒童和弱勢群體免受博彩的傷害和利用。應該提供獨立的建議來管理博彩；2）博彩委員會有責任負責博彩許可和管理，不同于國家彩票機構，而差額投注屬于國家彩票機構和金融服務管理局的職責。依照法律規定，博彩委員會負責給所有博彩運營商（經歷一個包含三部分的“合適”測驗，比如第一部分“合適”測驗是可能性內容，即第一，申請人是否適合在博彩業中擔任角色；第二，申請人是否具有足夠的金融資源；第三，申請人是否具有知識和專業競爭能力。審查是非常徹底的，包括委員會督察和其他工作人員的調查、復查等等，適當情況下甚至要面談。一旦得到執照（許可證），運營商要接受監控和檢查）和主要工人頒發執照（許可證）。除此之外，博彩委員會還擁有諸如罰款和起訴等更廣泛的權力。2009年政府成立的體育博彩誠信小組更加耐人尋味，它的目標是設計和完成一個綜合戰略來支持體育與博彩相關的誠信。對此小組確立了6項任務：1）評價英國體育現存和潛在的腐敗風險，包括博彩方式和英國內外市場；2）現行規則的有效性以確保腐敗風險的管理；3）幫助參與者和官員理解風險和保護自己；4）協調來自國內外體育組織和博彩組織的管理案例；5）確保這些組織的權力和資源；6）與博彩適宜的各種條件和信息；7）從下表監管機構屬性看，起主要監管作用的博彩委員會和國家彩票委員會既不是純粹的政府部門又不是完全獨立于行政體系之外的監管機構，這樣的監管模式一方面有利用于國家控制，另一方面也有利用于社會監督。

表2 監管機構性質一覽

4 結論

英國的體育博彩立法走過了一條從反對、禁止到全面合法化的路程。

由于全社會對體育博彩的認可度高，在合法化基礎上相關立法層次較高，在很多關鍵環節方面法律規定詳盡、具體，可操作性較好。立法確立了英國的體育體制，體育博彩為體育發展提供了豐厚的資金保障，使英國體育不斷突破。對于法律制定后的監管問題，英國有很多組織機構在實施，其中起主要監管作用的博彩委員會和國家彩票委員會充分發揮了自身組織屬性——公共機構的優勢，既便于國家掌控又利于社會監督。

［1］Lucio Colantuoni，Cristiano Novazio，Alessandro Izar，Matteo Pozzi.Betting on Sport［J］.International Sports Law Review Pandektis，2010，（8）：287－288.

［2］Emma Casey.Gambling and Consumption［J］.Journal of Consumer Culture，2003，（3）2：245－263.

［3］Geneviève Gordo.Sports Betting：Law and Policy A UK Perspective［J］.The International Sports Law Journal，2009，（3－4）：127－131.

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［5］Adrian Barr－Smith.Sports Betting：United Kingdom［J］.The International Sports Law Journal，2010，（3－4）：155－158.

［6］David Forrest，Robert Simmons.Sportand Gambling［J］.Oxford Review of Economic Policy，2003，（19）4：598－600.

［7］Peter Jones，David Hillier，Daphne Comfort.Corporate social responsibility in the UK gambling industry Corporate Governance［J］.The International Journal of Business in Society，2009，（9）2：189－201.

［8］David Paton，Donald S.Siegel，Leighton Vaughan Williams.A Policy Response to the E－Commercerevolution：The Case of Betting Taxation in the UK［J］.Royal Economic Society，2002，（6）：296－314.

Research to laws of sports betting in UK

JIAWen－tong1，2
（1．School of P．E．，Hebei Normal University，Shijiazhuang 050024，Hebei，China；2．Sport Law Research Center，Hebei Normal University，SHIJIAZHUANG 050024，Hebei，China）

Referring to plenty of documents of UK，this thesis gave analysis to laws of sports betting，and the results were as follows：UK sports betting has a long history；its legislation undertook theway from prohibition to complete legality；the legislation showed the features such as higher law levels，detailed law and themore complete regulatory body.Sports betting in UK raised much money for the development of sport，which isworth referring for China.

UK；sports betting；legislation；supervision

G80－051

A

1009－9840（2015）05－0034－04

2015－06－05

賈文彤（1968－ ），男，石家莊人，教授，博士，研究方向體育法學。