冬瓜山銅礦從業人員不安全行為管理研究

程求林，廖國禮，梁玉霞，王勝強

冬瓜山銅礦從業人員不安全行為管理研究

程求林1，廖國禮2，梁玉霞2，王勝強1

(1.銅陵有色金屬集團股份有限公司冬瓜山銅礦, 安徽銅陵市 244000；2.中國安全生產科學研究院礦山安全技術研究所, 北京 100012)

為探索礦山從業人員不安全行為管理方法，減少從業人員不安全行為發生頻率，冬瓜山銅礦不斷加強從業人員不安全行為管理，根據違章行為產生后果的嚴重程度，將違章行為劃分為A、B、C、D 4個等級，并根據冬瓜山銅礦多年的安全生產管理經驗，明確從業人員不安全行為的認定細則。實踐證明，冬瓜山銅礦不安全行為管理取得明顯效果，短時間內不安全行為查處率明顯加大，員工安全意識和安全操作技能進一步提高，制度執行力不斷強化。

不安全行為；礦山安全管理；安全生產

0 引 言

事故致因理論認為,人的不安全行為、物的不安全狀態是造成事故的直接原因,其中人的不安全行為造成的事故占事故總量80%以上[1]。努力減少人的不安全行為、消除物的不安全狀態、完善管理制度和管理流程應當成為礦山安全管理的重要內容。人是生產活動過程中最活躍的因素,是生產活動的策劃者、參與者和實施者,又是各類事故的承受者。因此,礦山企業從業人員不安全行為管理是安全管理的重中之重。

近年來,冬瓜山銅礦在安全管理實踐探索中,不斷加強對從業人員的不安全行為管理,取得了明顯的成效。本文通過對冬瓜山銅礦從業人員不安全行為管理進行回顧、總結研究,以期為同類礦山提供有益參考。

1 基本情況

1.1 礦山簡介

冬瓜山銅礦地處銅陵市東陲9 km,前身是隸屬于銅陵有色金屬集團公司的獅子山銅礦,籌建于1958年,1966年建成投產。經對深部礦產資源的勘察論證研究,2002年12月經批準進行了礦山改擴建。2007年改擴建項目經國家安全生產監督管理總局組織驗收,正式投入生產。礦山采礦生產能力為1×104t/d,主井提升、井下破碎生產能力為1.3× 104t/d(包括老區的礦石量3000 t/d),選礦生產能力為1.3×104t/d,礦山服務年限為31年末。截至2014 a末,全礦在崗職工2497人。

冬瓜山銅礦成立有安全生產委員會,統一領導全礦安全生產工作。設有安全綜合管理部門安全環保部,現有專職安全生產管理人員36人,負責安全生產的具體工作。

冬瓜山工區、大團山工區、掘進一區、掘進二區、充填工區、提升運輸工區、動力車間、選礦車間等九個基層生產單位,成立安全組,每個工區(車間)安全組根據生產的需要配備了不同工種的專職安全員。冬瓜山工區、大團山工區、掘進一、二區配備了安全維護隊,負責本工區的敲幫問頂工作,動力車間配備了測風測塵人員及通風管理技術人員。地表單位配備兼職安全員,協助班組長做好安全工作。

1.2 行為管理的發展

冬瓜山銅礦歷年來十分重視從業人員的安全行為管理,近幾年從制度上對從業人員不安全行為不斷進行了設計探索。

2007年,冬瓜山銅礦制定發布《冬瓜山銅礦反“三違”管理規定》,對違章作業、違章指揮和違反勞動紀律進行分類,明確“三違”信息的收集和處理程序。

2008年8月,增加制定《反“三違”實施細則》,對“三違”行為的現場表現進行列舉,共列舉違章現象162種；對處罰部分進行了調整。一是根據違章嚴重程度明確處罰額度,二是現場管理人員實行加倍處罰,強化管理人員現任意識。為便于現場辨識,管理人員戴紅色礦帽,一般操作人員戴黃色礦帽。

2010年7月,將《冬瓜山銅礦反“三違”管理規定》和《反“三違”實施細則》合并,形成《冬瓜山銅礦安全生產“反三違”管理規定》,主要對《細則》在實施過程中發現的問題進行修改和完善。

盡管冬瓜山銅礦對從業人員不安全行為制定了相關管理規定,取得了一定的效果,但存在對“三違”現象處理操作性不強,執行力差的問題,很難體現違章現象與事故概率及嚴重程度的關系,規定忽視了當前現場作業過程中,不規范行為存在的普遍性,只是象征性地處罰,遠非治本之策。

從2011年開始,醞釀對不安全行為進行分級管理。2011～2012年,安全綜合管理部門安全環保部編制不安全行為分級管理方案,收集冬瓜山多年的不安全行為,對不安全行為進行分級管理。2013年1月,對《冬瓜山銅礦不安全行為管理規定》進行修訂,梳理了不安全行為管理流程,補充了部分不安全行為條款,增加了不安全行為信息反饋表,經基層單位、管理部門反復討論,上報礦安委會。2013年5 月,發布《冬瓜山銅礦不安全行為管理規定》,2015年初,為便于查閱、統計分析、追加條款和處理流程的信息化,按照事故類別對各類不安全行為重新分類。

2 管理方法

(1)量化指標。對每種不安全行為,根據其與發生事故的關聯程度,即造成事故可能性大小和嚴重程度,賦予處罰分值,分為10分、5分、3分、1分4個檔次,即A、B、C、D級,每分處罰100元并一周內每天在指紋考勤答題終端多答5道題。

(2)出臺認定細則。根據從業人員不安全行為的后果嚴重程度,2014年明確共142種不安全行為的表現形式。A、B、C、D級分別有28種、43種、54種、17種。

(3)指標到人。根據基層單位管理現狀,明確各單位、部門查處分值。與單位評比和個人安全績效工資考核掛鉤,鼓勵互查。

(4)及時發布。已調查清楚的不安全行為,及時匯總在礦局域網發布,在礦多媒體教育平臺滾動播放,內容包括行為人姓名、行為時間、簡要經過、違反條款類別、扣分值等。

(5)常態管理。安全管理部門及時對行為人(被查處人)按規定處理,對查處人進行獎勵,確保公正透明。基層單位、管理部門不安全行為的查處指標完成情況,在季度安全績效考核時,嚴格按照制度規定予以兌現,并公布全礦執行情況。

3 不安全行為分析

人的行為是人的思想、情緒、感情、能力和行為動機等因素的綜合反映,價值觀和態度是影響工作行為的主要要素,因此,不安全行為管理必須考慮與企業有關的各種人員和群體的價值觀,同時兼顧各方面的利益。現階段,冬瓜山銅礦從業人員工作更多注重的是金錢報酬,因此,要改變從業人員不安全行為,經濟處罰是十分有效。但同時,由于不安全行為的普遍性,現階段經濟處罰不能太重,尤其不能所有的違章行為處以同等金額的罰款。

態度指個人所處環境中各種人物和事物的認識、評價及其傾向性。與價值觀不同的中,態度是不穩定的。與工作有關的態度包括員工持有的對工作環境方面的積極或者消極的評價,主要包括工作滿意度、工作參與和組織承諾。一個人對工作滿意度高,對工作就可能產生積極的行為,反之,就可能產生消極的行為；工作參與是指在心理上對工作的認同程度,即認為績效水平對自我價值的重要程度；組織承諾是指員工對于特定組織及其目標的認同,并且希望維持組織成員身份的一種狀態。研究表明[2],工作參與程度高與缺勤率低和流動率低相聯系；組織承諾水平與缺勤率和流動率呈負相關。因此,不安全行為管理的制度設計要充分考慮從業人員態度對行為的影響。一是要營造滿意的工作環境,二是要讓所有員工參與進來；三是增加員工對組織目標的認同感。

員工在操作過程中出現不安全行為,既有個人方面的原因,也有管理方面的原因。違章者個人的原因包括安全意識不強、缺乏安全生產法制觀念、缺乏安全生產知識與技能、存在生理和心理缺陷、環境影響等[3-6]。

發生違章的管理原因包括制度不明、標準不細、員工不知、查處不嚴、控制不力等,這些原因層層遞進[7-9]。

4 不安全行為控制

根據安全管理理論,針對不安全行為可能存在的原因,逐步采取措施解決,包括:

(1)完善制度,修訂工作標準。注重制度、標準與現場情況的緊密結合,關注解決現場存在的實際問題。將制度、標準中有關規范行為的條款歸類到不安全行為現象中,現場對照檢查,針對性強。

(2)加強宣傳教育。一是不間斷開展安全宣傳教育活動,有針對性地選定活動主題,開展有主題、有目標、有部署、有考核的綜合性宣教活動。二是進行經常性的檢查考核,讓員工熟記常見不安全行為現象。三是充分準備,并進行必要的模擬,減少實施過程中出現制度設計問題。四是注重硬件建設,近年來,礦山組織編制了《員工安全生產知識手冊》、《管理人員安全生產知識手冊》及配套題庫,各基層單位配置了多媒體網絡教育終端、指紋考勤答題終端和多媒體教室,為行為管理的強化提供支持。

(3)員工信息統一編號,方便管理。冬瓜山銅礦所有員工的指紋編號、工作服編號、礦帽編號與ERP編號一致,為現場行為管理提供支撐。

5 效果評價

(1)不安全行為分級管理從2013年6月實施,截止2014年10月份查處的不同等級違章數量見表1,由表1可以看出,查處的違章數量成倍增加,說明礦山作業過程中不安全行為存在普遍性,過去因為制度設計等問題很難落實查處工作。

(2)員工安全意識和安全操作技能進一步提高。“扣分”成為現場作業人員警示自己和提示他人的常用語。作業前準備工作時間延長,安全確認制得到進一步貫徹,冒險作業顯著減少。現場安全作業氛圍好轉,因個人不安全行為導致的事故得到有效遏制。

表1 近幾年冬瓜銅礦查處的不同等級違章數量統計變化情況

(3)安全管理責任進一步明晰,“一崗雙責”得到落實,“搶任務”、“趕進度”現象受到遏制,安全生產環境有效改善。

(4)不斷強化制度執行力。在任何時間、任何場所、任何作業環節,只要有不安全行為存在,就可能成為被查處對象。不安全行為的查處力度是空前的。

6 問題與總結

(1)不安全行為分級的科學依據不足。雖然方便了管理,也得到員工的認可,但與事故偶然性原則不符。

(2)查處指標的確定缺少依據。目前由冬瓜山銅礦安委會討論確認,綜合考慮基層單位的從業人員數量、作業難度、作業環境等因素,但對于確認的指標未進行科學評估。

(3)不安全行為分級管理實施一年多時間,大量的數據統計分析工作急需構建信息化管理平臺,便于有針對性地指導下一步安全管理工作。

(4)從業人員不安全行為管理只是對人的管理,安全管理還需要包括對物的管理,一是對現場隱患實施分級管理,量化考核,逐步消除物的不安全狀態,減少因作業場所的不安全條件導致的事故。二是在《冬瓜山銅礦安全生產與職業衛生管理辦法》的框架下,對礦山內部安全管理制度、規定、作業標準進行分級梳理,進一步明確管理責任,減少管理漏洞,固化管理流程。

生產經營單位安全管理工作任重道遠,基礎工作紛繁復雜。冬瓜山銅礦在安全基礎管理方面的探索剛剛起步,在安全管理方面有所創新,并為安全生產行業進步作出一份貢獻。

[1]廖國禮,王勝強,王鷹鵬,等.礦山企業三維預防安全管理體系理論及其模型研究[J].中國安全科學學報,2014,24(4):3-9.

[2]孫澤厚,羅 帆.管理心理與行為學[M].武漢:武漢理工大學出版社,2006:131-145.

[3]張江石,傅 貴,王祥堯,等.行為安全績效關系研究[J].煤炭學報,2009,34(6):857-861.

[4]李乃文,黃 鵬.變革型領導行為、安全態度、安全績效的關系[J].軟科學,2012,26(1):68-71.

[5]劉 茂.事故風險分析理論與方法[M].北京:北京大學出版社,2012:7-22.

[6]廖國禮,關清安,荊寧川.礦山安全管理核心框架結構研究[J].中國安全生產科學技術,2010,6(1):173-177.

[7]馬如宏.人因工程[M].北京:北京大學出版社,2011:289-303.

[8]馬建全,李廣杰,徐佩華.基于拉丁方抽樣及K-S檢驗的邊坡可靠性分析[J].巖石力學,2011,32(7):2154-2156.

[9]廖國禮,王勝強,王鷹鵬,等.礦山企業從業人員安全態度調查設計與分析[J].中國安全生產科學技術,2014,10(12):178-184.

2014-05-11)