長大隧道工程建設(shè)項目安全管理探討

張雪鋒 葉峰梅

(1.中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司,浙江 杭州 310014； 2.浙江省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院,浙江 杭州 310000)

長大隧道工程建設(shè)項目安全管理探討

張雪鋒1葉峰梅2

(1.中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司,浙江 杭州 310014； 2.浙江省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院,浙江 杭州 310000)

從隧道建設(shè)項目安全管理現(xiàn)狀著手，分析了長大隧道建設(shè)項目的安全管理特點及其安全管理的主要因素，并從建設(shè)項目管理的不同階段探討建設(shè)方、勘察設(shè)計單位、施工與監(jiān)理單位和建設(shè)管理部門的安全管理工作，提出了相關(guān)措施，對提高長大隧道建設(shè)項目安全效益具有現(xiàn)實的意義。

長大隧道，建設(shè)階段，安全管理

經(jīng)過多年的努力，我國交通隧道建造技術(shù)發(fā)展迅速，隧道建設(shè)在長度、斷面積、埋深、跨度以及突破“禁區(qū)”等方面得到了發(fā)展，隧道工程建設(shè)規(guī)模、隧道建設(shè)管理技術(shù)等都取得了新的發(fā)展。國內(nèi)20世紀80年代共建成3 km以上隧道10座，其中雙線隧道8座，長度超過8 km的隧道2座；90年代共建成3 km以上隧道79座，其中67座為單線隧道，10 km以上特長隧道2座[1]。2000年—2005年間建成的長度超過3 km的鐵路隧道54座[2]。巖溶、破碎帶、黃土、膨脹巖以及富含瓦斯氣體等不良地質(zhì)區(qū)域已經(jīng)不再是修建長大隧道的“禁區(qū)”。

1 長大隧道建設(shè)安全管理現(xiàn)狀

在隧道施工方面，隧道修建的設(shè)備技術(shù)、長度、速度、科研理論均已接近世界先進水平，但建設(shè)管理方式落后、安全生產(chǎn)管理能力弱、安全生產(chǎn)形勢嚴峻等依然是困擾國內(nèi)長大隧道工程建設(shè)領(lǐng)域的頑疾。如何提高國內(nèi)隧道(尤其是長大隧道)建設(shè)項目的安全管理成效是擺在國內(nèi)隧道建設(shè)者面前的具有實際意義的嚴肅而迫切的課題。表1是2000年后國內(nèi)部分長大隧道及其主要災(zāi)害問題的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。仔細分析近年發(fā)生的隧道安全事故和工程災(zāi)害，不難得出一些共同的原因[3]。

1)建設(shè)方的原因,如建設(shè)準備工作倉促，隧道項目論證不充分，可行性研究不夠深入，對區(qū)域地質(zhì)特性認識及技術(shù)準備不足，導(dǎo)致預(yù)留的風險處理費用比例不足，設(shè)定的項目工期不合理，給項目的后期實施留下重大隱患。2)建設(shè)實施過程的原因，如勘察工作階段的工作方案及計劃不符實際，工作質(zhì)量不理想，導(dǎo)致勘察結(jié)果與實際情況相差較遠；設(shè)計階段不注重項目的特殊性，缺乏針對性設(shè)計，疏忽勘察遺留的問題，施工安全措施設(shè)計不足，導(dǎo)致設(shè)計的指導(dǎo)作用不明顯；施工階段承包商風險評估研究不充分，安全生產(chǎn)意識不強，必要的探測技術(shù)投入和安全防護措施浮于表面；迫于工期等壓力盲目搶工期，此外監(jiān)理往往對安全工作缺少關(guān)注。3)隧道建設(shè)服務(wù)市場管理混亂，如對隧道建設(shè)的違法分包和轉(zhuǎn)包缺乏有效的監(jiān)管措施，重視事故調(diào)查而輕視信息公開、后續(xù)追責，對安全事故的責任單位和責任人缺乏有效的懲處和威懾力等是安全生產(chǎn)管理不佳的原因。

在大規(guī)模的高速公路和鐵路建設(shè)中，大量工程實踐表明，深埋長大隧道由于其作業(yè)空間特殊、埋深大、穿越的地質(zhì)復(fù)雜多樣，遇到的工程地質(zhì)問題及地質(zhì)災(zāi)害往往較一般隧道更多、更嚴重。因此，針對長大隧道工程開展安全技術(shù)研究，提升長大隧道建設(shè)項目安全管理能力具有重要的實際意義。

2 長大隧道工程安全管理分析

1)長大隧道工程特點分析。長大隧道工程多為通線路的控制性工程，投資規(guī)模大；工期要求嚴格，多是整個線路的關(guān)鍵節(jié)點；生產(chǎn)技術(shù)與安全管理難度大，需要采用先進的生產(chǎn)技術(shù)和施工方法；生產(chǎn)工序繁多，隱蔽工程多，工程質(zhì)量影響因素多，質(zhì)量保證與控制難度大；施工作業(yè)人員的環(huán)境差、勞動強度大。此外隧道的地質(zhì)條件不可預(yù)知性、隧道的生產(chǎn)環(huán)境控制難以及后勤保障技術(shù)相對落后等都是長大隧道工程項目的顯著特點。

2)長大隧道工程安全管理的主要因素。隧道工程項目前期準備與研究工作、工程勘察、設(shè)計和施工生產(chǎn)工作質(zhì)量都是影響生產(chǎn)安全的重要因素，其中前期準備和研究工作的影響最為顯著，施工階段的影響最為直接。長大隧道施工過程中,由于地質(zhì)條件特性、生產(chǎn)技術(shù)方案與地質(zhì)條件適應(yīng)性、工作面狹窄、工作環(huán)境差等多方面因素，導(dǎo)致隧道生產(chǎn)安全事故頻發(fā)。隧道施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全事故誘發(fā)因素主要有:勘察設(shè)計工作原因、施工方法不當、圍巖排險與支護作業(yè)不當引起塌方落石、超前探測不準或者應(yīng)對措施失效引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、開挖爆破操作管理不規(guī)范、生產(chǎn)觸電、火災(zāi)、大型機械撞擊、高處掉落、搬運和裝卸過程重物打擊、有軌與無軌運輸安全因素等。

3 長大隧道工程安全管理的措施

3.1 隧道建設(shè)服務(wù)市場管理措施

建設(shè)管理環(huán)節(jié)，完善隧道建設(shè)項目審批程序的管理，將隧道建設(shè)的安全與風險管理列入審核內(nèi)容當中；嚴格項目招投標制度，建立投標承諾履行程度考核制度，清理信用程度低的企業(yè)，形成良好的隧道建設(shè)管理秩序。生產(chǎn)要素市場方面，建立以安全記錄或者事故傷亡損失指標為衡量指標的評估制度，通過考核以往工程業(yè)績與安全管理能力推動形成多層次的隧道建設(shè)服務(wù)的專業(yè)隊伍供給體系；建立安全生產(chǎn)評估考核制度，建立公正客觀的安全事故評估鑒定工作機制，建立有序的安全事故評估鑒定服務(wù)市場。建立市場進入與清退機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、存優(yōu)除差的市場發(fā)展環(huán)境。

3.2 隧道建設(shè)實施階段管理措施

在項目的實施階段，從建設(shè)方、勘察設(shè)計與施工和監(jiān)理方、咨詢服務(wù)方和安全監(jiān)管部門等角度做好以下幾個方面的工作，有助于提高項目的安全生產(chǎn)效益，如圖1所示。

1)項目前期的安全管理。在長大隧道建設(shè)項目中，建設(shè)單位將安全工作納入到每個建設(shè)管理環(huán)節(jié)，將安全效益作為核心目標有一定意義。建設(shè)單位可以通過專業(yè)咨詢機構(gòu)來完成總體方案、重大地質(zhì)問題解決方案、風險評估及應(yīng)對等工作，為項目安全創(chuàng)造條件。

在招投標階段，增強投標人安全管理能力的要求，在評標過程中增加安全專家進行綜合評審。通過增設(shè)安全合同或項目合同安全條款促進相關(guān)單位的安全管理工作；從組織、制度、活動和措施等角度主動規(guī)范施工階段的安全管理工作能有效的遏制長大隧道安全事故的發(fā)生。

2)勘察設(shè)計階段的安全管理。在近年的大規(guī)模交通建設(shè)中，勘察設(shè)計單位普遍存在趕工的現(xiàn)象，容易造成工作質(zhì)量問題。勘察設(shè)計單位首先要嚴控勘察質(zhì)量，在詳實的勘察資料的基礎(chǔ)上分析評估潛在的地質(zhì)災(zāi)害，綜合比選酌情進行移位和避繞補勘，在定測及初步設(shè)計階段要加強方案優(yōu)化與調(diào)整，降低工程風險和工程投資[4]。通過力學(xué)檢算與工程經(jīng)驗比對，增加安全技術(shù)設(shè)計環(huán)節(jié)開展應(yīng)急救援措施方案的研究，針對設(shè)計施工、后期使用環(huán)節(jié)綜合考慮功能性、耐久性、安全和經(jīng)濟目標，綜合選定隧道洞門、洞身的空間位置，優(yōu)化隧道的結(jié)構(gòu)和支護參數(shù)設(shè)計，以及合理的施工方法和輔助措施。施工階段注重現(xiàn)場信息反饋實行動態(tài)設(shè)計，將設(shè)計工作推前到項目現(xiàn)場，根據(jù)超前地質(zhì)預(yù)報結(jié)果和施工揭示的圍巖情況適時調(diào)整設(shè)計[5]。

3)施工階段的安全管理。承包商的施工安全管理是長大隧道建設(shè)項目安全管理最直接的環(huán)節(jié)。承包商需要從管理組織與制度、生產(chǎn)活動、措施等角度做好安全管理工作，包括做好投標前綜合決策，中標后從施工管理的角度做好安全實施規(guī)劃，保證資源投入；開工前制定合理的施工組織方案，針對施工階段的潛風險制定預(yù)案和措施；施工過程，針對特殊環(huán)節(jié)制定合理的施工方案，嚴格安全作業(yè)程序，做好隧道施工地質(zhì)超前預(yù)報和監(jiān)控量測，保證安全設(shè)備設(shè)施投入，完善生產(chǎn)現(xiàn)場的安全報警系統(tǒng)，從逃生路線、現(xiàn)場照明和維生等方面做好應(yīng)急救援準備，積極開展安全培訓(xùn)和事故演練，提高隊伍應(yīng)對事故災(zāi)害的能力。

3.3 建筑監(jiān)理單位的管理

監(jiān)理單位的管理工作對提升長大隧道項目安全效益至關(guān)重要，首先加強勘察設(shè)計階段的監(jiān)理工作，提高勘察設(shè)計工作質(zhì)量，為后續(xù)生產(chǎn)安全創(chuàng)造條件；然后在施工階段，監(jiān)理單位要強化對安全生產(chǎn)方案和措施、現(xiàn)場安全設(shè)施、隧道支護措施以及隧道監(jiān)控量測的檢查和督促，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好安全管理工作[6]。

3.4 建筑安全管理部門管理措施

從安全生產(chǎn)管理部門的監(jiān)督管理上看，其對項目建設(shè)相關(guān)單位的監(jiān)督管理是提升長大隧道建設(shè)項目安全效益的外在推動力。在項目審批過程中，建立建設(shè)項目風險評估和考核制度，審查風險管理規(guī)劃。在項目實施過程中，考核項目的安全效益，形成安全生產(chǎn)業(yè)績和記錄并將安全記錄與相關(guān)單位的后續(xù)經(jīng)營活動相掛鉤，促進長大隧道建設(shè)項目的安全管理。此外工程建設(shè)領(lǐng)域安全監(jiān)管部門從政府監(jiān)管的角度，推動安全標準化工作，對安全管理、資源投入、現(xiàn)場安全設(shè)施設(shè)備等方面制定指導(dǎo)標準，加強行業(yè)安全管理經(jīng)驗總結(jié)，生產(chǎn)安全管理數(shù)據(jù)以及安全事故信息與數(shù)據(jù)的開發(fā)利用工作。

4 展望

隧道建設(shè)項目的安全管理工作一直以來都是隧道建設(shè)者和社會大眾關(guān)注的焦點。隧道工程建設(shè)在長度、跨度、斷面和埋深等方面都有不斷發(fā)展的趨勢，隧道建設(shè)的安全技術(shù)、裝備以及資源保障等方面都有顯著提高。突破“禁區(qū)”修建長大隧道是隧道建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的一大亮點，提高長大隧道建設(shè)項目的安全效益是隧道建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的一個新臺階，如何盡快跨越這個新臺階是行業(yè)的一個重大課題。

[1] 王效良.中國鐵路隧道史[M].北京：中國鐵道出版社，2004.

[2] 趙 勇，王效良.我國2000年—2005年建成的鐵路隧道[J].鐵道設(shè)計標準，2006(11)：97.

[3] 夏永旭.我國公路隧道建設(shè)中的問題與對策[J].橋隧技術(shù)，2007(10)：45-51.

[4] 趙 勇.隧道施工安全事故的原因分析及對策建議[J].鐵道標準設(shè)計，2007(S1)：1-4.

[5] 王孟恕.客運專線長大隧道設(shè)計施工的討論[J].鐵道工程學(xué)報，2005，2(85)：10-16.

[6] 沈葉飛.交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管模式探討[J].浙江建筑，2008，25(3)：61-63.

Discussion on the safety management in large scale tunnel construction project

Zhang Xuefeng1Ye Fengmei2

(1.POWERCHINAHUADONGEngineeringCorporationLimited,Hangzhou310014,China；2.ZhejiangAcademyofSafetyScienceandTechnology,Hangzhou310000,China)

Analysising on the status, characteristics and the main factors of the safety management in the tunnel construction project, discussing the safety management in the different stages of the construction from the points of the invester units， survey and design units, construction and supervision units， and putting forward relevant measures makes grate significance to improve the safety management effectiveness in the tunnel construction project.

large scale tunnel, construction stage, safety management

2015-02-28

張雪鋒(1982- )，男，碩士，工程師； 葉峰梅(1983- )，女，工程師

1009-6825(2015)13-0245-02

TU714

A