加強制度建設規范基礎管理工作提高國有資產管理水平

摘要：高校國有資產規范化管理工作是一項系統工程，如何形成一個齊抓共管的良好局面，提高國有資產的運行效率，需要學校全體教職工共同努力。本文通過加強國有資產的精細化管理，樹立“像管理資金一樣管理資產”的意識，努力在管理職能、管理制度、管理體制中尋求突破，提高學校資產管理的科學化、精細化程度，建立健全國有資產管理規章制度，規范資產配置、使用、處置環節的基礎工作，以信息化平臺建設為載體，加強國有資產的精細化管理。

關鍵詞：國有資產；規范化；管理

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）02-0010-02

自從省財政廳《江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法》（蘇財規【2010】20號）和《江蘇省省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（蘇教規[2011]2號）發布以來，省屬高等學校國有資產管理新一輪改革的序幕迅速拉開，資產管理工作涉及的范圍進一步得到更新和拓寬，管理的方方面面發生著深刻變化，工作多了，責任大了，強化國有資產管理工作勢在必行。我校國有資產管理工作緊緊抓住這一機遇，積極轉變觀念，樹立“像管理資金一樣管理資產”的意識，努力在管理職能、管理制度、管理體制中尋求突破，提高學校資產管理的科學化、精細化程度。幾年來學校充實和完善了國有資產管理體制和管理職能，建立健全了國有資產管理規章制度，規范了資產配置、使用、處置環節的基礎工作，以信息化平臺建設為載體，加強國有資產的精細化管理。經過全校上下的共同努力，我校國有資產管理工作呈現了由低層次向高水平轉化的局面，逐步走出一條符合學校情況、貼近管理實際的國有資產管理之路。

一、高校國有資產規范化管理操作策略

1.完善管理體制，充實管理隊伍，明確管理職責。我校于2000年第一輪校內管理體制改革時成立了資產管理處，是較早集中統一管理學校國有資產的院校之一，將原先分散在各部門的國有資產管理職能從各自部門工作職責中剝離出來，統一劃歸資產管理處，在學校直接領導下與財務處一起共同管理學校的國有資產。在體制理順的基礎上進一步明確各部門職責、各類人員崗位職責，把各項管理職責落實到人。為做好做實學校國有資產管理工作，學校在人員編制非常緊張的情況下，給予資產管理處核定了充足的人員編制，目前核定編制20人。學校在重視專職管理隊伍建設的同時，不斷強化兼職管理隊伍建設，明確要求各部門須有一名部門領導負責本部門的資產管理工作，對各部門兼職管理人員實行備案制度，不得隨意變動，如有變動需辦理交接手續，在穩定隊伍的同時，資產處加強對他們的業務領導和培訓，以不斷提高他們的業務水平[1]。

2.以制度建設為導向，提高資產管理的科學化水平。制度建設是資產管理工作的基礎，學校相繼出臺了資產管理、公用房管理等方面相關制度，逐步形成資產管理從配置、采購、管理、使用到處置整個周期的規章制度，使資產管理的每個環節都有章可循，使國有資產處于全方位、全過程的動態監控之中，為資產精細化管理提供制度保障。學校出臺的管理制度有：《經濟合同審核管理暫行辦法》、《物資采購管理規定》、《招投標管理規定》、《公用房裝修改造管理細則》、《固定資產管理辦法》、《服務性房地產有償使用管理細則》、《大型科學儀器設備開放共享管理暫行辦法》、《無形資產專利工作管理辦法》、《圖書采購規定》等。

3.理清思路，把握重點，規范國有資產管理基礎工作。學校國有資產是學校可持續發展的物質基礎和條件，其管理工作是一項涉及面廣、環節眾多、技術性強的系統工程，經過幾年的探索，我校形成了一套符合學校實際、重點明確、切實可行的國有資產管理思路[2]。學校著重做好以下幾個方面國有資產管理基礎工作：（1）建立資產管理責任網絡體系，明確管理責任。為了使資產管理工作真正落到實處，學校建立了學校、院（部門）、實驗室（科）三級資產管理責任體系，明確相關責任人的職責范圍，層層分解資產管理責任，使每項資產都落實到具體責任人。校長是學校國有資產管理的總責任人，對學校國有資產管理負總責，學校財務處、資產管理處是學校國有資產管理的職能部門，代表學校對全校國有資產進行管理，資產管理處下設物資保障科、固定資產科、房地產科、服務性資產管理辦公室（籌）。學院（部門）一把手是本單位國有資產管理責任人，對本單位國有資產管理負總責，同時學校把國有資產管理工作列入單位負責人經濟責任考核的重要內容，促進單位責任人加強國有資產管理工作。（2）嚴格規范采購環節，努力提高經費使用效率。隨著政府及社會對教育投資的不斷增加，學校的物資采購工作已成為國有資產管理的重要方面，學校除認真執行政府集中采購規定外，還制訂多項學校物資采購管理規定，對擬采購的大型儀器設備可行性論證、市場調研、招投標、合同簽訂、貨物驗收、款項支付等環節提出要求，并做出規定，同時對不相融的工作崗位，由不同的人員承擔，以加強內部監督和內部控制。（3）統一房地產管理，科學管理房地產資源。學校房地產資源占學校國有資產比重最大，是學校國有資產管理工作的重點。學校積極探索房地產管理模式，朝著分類管理、分類運作的方向努力，根據學校事業發展需要，制定學校各類用房的分配定額，建立健全房地產管理規章制度，禁止隨意轉變房產用途。嚴格管理經營性和服務性房產，盡量在利益機制、經濟責任制上不留空子，抓好資產出租收入，嚴格按照收入管理規定，實行“收支兩條線”管理，規范資產收益的收繳。通過幾年的努力，學校房地產管理工作出現良性循環的局面。（4）加強通用設備管理，預防資產流失。通用設備因其流通性強，管理難度大，流失現象嚴重。學校從資產清查入手，查找存在問題，積極處理資產管理歷史遺留的積案，以期解決通用設備不在其位的現象；對一些攜帶方便、價值較高的通用設備如數碼相機、攝像機、手提電腦等的管理，責任落實到人，定期查對；完善財產管理交接制度，管理人員或責任人崗位變動或離開均需辦理財產移交；通用設備列入資產清查、部門負責人經濟責任審計的重點，定期核對賬目，控制不正常現象的發生，一旦出現問題及時處理[3]。（5）嚴格資產報廢程序，規范資產報廢行為。學校在報廢資產管理工作中著力抓好兩個環節：一是固定資產報廢的認定；二是報廢資產的去向。在規定金額以下資產的報廢由實驗室（科）提出報廢申請，部門和資產處審核批準，方可報廢。規定金額以上資產報廢，實驗室（科）提出申請，學校成立審核論證小組進行論證，然后報校領導批準。已經批準報廢的資產，資產管理處立即派人收取放入廢品集中庫，定期以招標、詢價、進入政府產權交易市場等公開方式進行處理。（6）開展資產清查，摸清學校“家底”。為配合“江蘇省屬高校國有資產管理信息系統”啟用，學校決定對全校固定資產開展全面清查，以摸清學校的家底。為了提高固定資產清查的效果，清查工作以資產處為主，成立清查小組，配備專門人員，直接對全校固定資產進行清點檢查，各學院和部門協助、配合清查小組的工作，清查工作的方法是以物對賬，以帳找物，以提高固定資產清查工作的準確率。

4.以信息化平臺建設為載體，提高固定資產管理精細化程度。隨著學校固定資產種類日益多樣，結構日趨復雜，傳統的管理手段已不能滿足資產管理工作的需要，依靠信息化手段實現動態監管是資產管理發展的必然趨勢。學校結合省教育廳推進“省屬高校固定資產管理信息化管理工程”，積極加快使用省教育廳為省屬高校開發的固定資產管理信息系統，同時開發運用了大型儀器設備開放共享管理信息系統，材料物資管理信息系統，房屋資源管理信息系統，逐步構建學校國有資產動態控制、多元應用的綜合管理信息平臺，通過學校校園網，實現管理信息的互聯互通和共享共用，提高了學校國有資產管理的精細化程度。

二、存在的問題與整改思路

學校的國有資產管理工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題：

1.受傳統計劃經濟模式的影響，學校國有資產管理運行狀況如何，對學校發展將會產生根本性影響，國有資產管理缺乏內在驅動力，長期以來側重于資金管理，忽視實物管理，造成資產使用率低。今后一定要加大宣傳力度，使學校各級領導及全體職工意識到，學校國有資產管理水平的高低是學校發展活力的決定因素和源泉所在，也是進一步提升學校競爭力的內在需要。引導全校職工更新觀念，樹立“購置設備重要，管理設備更重要”的思想意識，強化精細化管理意識，優化資源配置，最大限度提高設備使用效益，構建轉型時期的學校國有資產管理體系。

2.由于國有資產管理工作涉及面廣量大，二級單位國有資產管理崗位設置及工作待遇一直未能解決，管理者的工作積極性受到影響，國有資產管理的精細化程度有待提高。改進措施是積極爭取理順管理體制，解決制度、認識、領導到位問題，革新管理理念、工作思路，使各級領導管理思路、理財方法逐步統一到規范化軌道上來；進一步完善監管措施，明確各部門職責、各類人員職責，把各種責任落實到實處。

資產管理工作是一項系統工程，如何形成一個齊抓共管的良好局面，提高國有資產的運行效率，需要學校全體教職工共同努力，通過加強國有資產的精細化管理，把學校的國有資產管理工作做得更好，不斷提高學校的競爭力，促進學校和諧發展。

參考文獻：

[1]劉婷婷.醫學院校實驗技術隊伍建設面臨的問題與思考[J].右江民族醫學院學報，2014，2（36）：301-302.

[2]張向東，落巨福.高校國有資產管理模式初探[J].實驗室科學，2011，4（14）：176-177.

[3]劉婷婷，張孝良，曹萍.醫藥院校實驗室資源配置模式的探索[J].實驗室研究與探索，2010，1（29）：156-158.