民國的“科舉”腐敗

李偉

孫中山先生參考西方文官制度的成功經驗，創立考試權獨立的學說。國民黨1928年在南京組成行政、立法、考試、監察、司法等五院的五權分立的國民政府。其中考試院操國家人才考選任用之柄。凡政府需要的公職人員，國家需要任命的官員，各個專業部門需要的專業技術人員，都通過考試院考試選拔。

且說考試院的院長，從1928年到1948年整整20年，都由戴季陶擔任。戴季陶名良弼，字選堂，又名傳賢，字季陶，號天仇。他生于1891年1月，1949年2月11日夜于廣州服安眠藥自殺身亡。

官制官規官俸齊出籠

考試院初建，戴季陶勵精圖治，頗想有番作為。全院只有兩三百人，各司其職，各負其責，即使有冗員閑曹，年終考核，就被淘汰。有位汪振國先生，他的同學在考試院銓敘部工作，他從外地來看那位同學，被拒絕，因為辦公時間概不會客，只能在星期日到同學的家里去。那同學說：“每天八小時工作是極緊張的，就是準許會客也實在抽不出時間。”

考試院的內部建設已具規模后，就著手建立各種官制官規。1929年擬訂《公務員任用條例》，經多次修改，于1933年通過立法程序，由國民政府公布，稱為《公務員任用法》。這是國民政府時期最早的一部官制官規的基本法。接著又先后頒布《官吏服務規程》、《文武官員宣誓令》等。這些官制官規雖各有側重，但它們的共同精神是“重法制，杜倖進，禁賄賂，懲貪污，天下為公，用人唯賢”。如1933年頒布的《官吏服務規程》中規定：“官吏須誠實清廉，謹慎謹勉，不得有驕縱貪惰損失名譽之行為，官吏不得假借權力以圖本人或他人之利益，并不得利用服務上之機會，以加害于人;官吏無論直接間接均不得兼營商業或公債交易所一切投機事業;官吏對所屬官員不得推薦人員，對其主管事件，不得為親故關說請托;官吏不得饋受財物;對涉及本人或親屬的案件，應引回避。”這樣的內容與精神，可說不錯，無奈后來成為一紙空文。官風敗壞，江河日下，終于導致最后敗亡。

為杜絕官場腐敗，當時國民政府還實行高俸養廉。特任官（如國民政府文官長、主計長、五院中的部長、委員會的委員長）的官俸每月800元。又如簡任官（共八級），一級（中央各部部長、各省省主席）為每月680元，二級（各部司長、各省廳長）640元，以下每一級遞減40元，最低簡任8級，400元。再以最低的委任官來說，第一級月俸200元，最低的55元。從當時的幣值、物價與社會人均生活水平來衡量，一個人的每月生活費10元就可維持。士兵每月只有3元伙食費。當時一個中學教師每月薪金60元，維持三口之家并不為難。這樣看官俸標準實在不低。而事實上并未起到養廉作用。

闈場透視

考試院最根本的職能是文官考試，這個職能發揮得好，自然可以選拔品德與才學俱優的文官。然而考試院建院20年，歷屆經筆試及格的總人數在10萬人以上，考試與錄取引出種種弊端與笑話。

文官考試的考試內容和考試程序都充滿封建復古氣息。1931年7月，司其仁參加了考試院成立后的第一屆高等文官考試。“這次考試籌備日期之長，動員人力之多，遠遠超過清末的洋進士考試與北洋政府的高等文官考試，可說是最隆重的一次考試。”司其仁說。考生先要報名（考前兩個月）。在應考申請書上，考生不僅要填本人簡歷、報考種類等許多項目，還要填寫三代祖先的姓名，并出具畢業證件和服務證明。資格審查合格者，才發給應考資格證明書及合格通知書。

第一屆高等文官考試的典試委員長由考試院長戴季陶自兼。首屆文官考試時，當時考試院的闈場沒有造好，而是選定八府塘的一處大的房子。采用扃（jing）闈（封閉）制。上自主考官，下至工作人員，全體扃闈一個月。扃闈后與外界斷絕一切聯系。當時發生一起小插曲。襄試委員于能模入闈后，他的老婆是一個法國人，前來看望丈夫，吃了個閉門羹，她懷疑丈夫是被逮捕，于是到考試院大吵大鬧。后來扃闈根本廢除。

每一屆的高等文官考試都分三次進行。第一試為甄錄試，第二試為正試，第三試是口試。分次淘汰到第三試時，人數已不多，原來數千人已只剩幾百人。口試伸縮性很大，主考人往往憑個人好惡而定分。第二屆考試時，有位應外交官領事官考試的考生，外語口語不錯，很流暢地作了5分鐘演說，就被主考人淘汰。原因是這人打了一條紅色領帶，主考人認為他不夠莊重。

經過一番繁瑣程序，到錄取中也有隨意性。第二屆普通行政人員的高等考試，計劃錄取100名，可是按實際成績尚不足31名，于是典試委員長決定一律加2分至5分，湊足100名。說到發榜本塵埃落定，無所更改，然而戴季陶卻亂點鴛鴦譜。第一屆高等考試的“狀元”是朱雷章，由戴季陶親自用朱筆在第一名上點一下。其實這“狀元”是點錯了，按總分最高的是教育行政人員第一名的周邦道。后來發現這錯誤，戴季陶仍將錯就錯。朱雷章后來還破格任用為監察委員。當時監察委員不過30余人，可算殊榮。

“為國求賢”成笑柄

文官考試制度雖然有種種弊病，但還是遴選人才的正途。當時流行“考小不考大”的一種說法。就是小官要考，大官不要考。簡任級的大官，可以從有“特殊貢獻”或“特殊著作”者中遴選，這就為任用私人大開方便之門。

1936年西安事變時，蔣介石從臨潼華清池的五間廳翻墻出逃，從墻上跌下，有一個衛兵背著他跑……事變結束后，這名普通的衛兵一躍成為少校。行政院某部有個科長，是憑參加陳其美肇和軍艦起義以“特殊貢獻”的資格而任用的，其實起義時他還是個黃口小兒不足10歲。財政部有一個局長以籌集國民黨的經費有功而提拔，他的部下感到此人庸俗不稱職，一查他的底細，原來他是孔祥熙在山西開設的錢莊的總管家。

標榜“為國求賢”的戴季陶同樣任用親屬。他有個外甥叫宋香舟，在戴的家鄉四川廣漢縣擔任小學校長。戴任考試院院長后，宋香舟從家鄉來投奔戴，以跟隨戴“革命”有功為名，一躍而為銓敘部掌任用大權的甄核司司長（簡任級大員），后來還轉任考試員的主任秘書。

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說到有“特殊著作”的人才，更是笑話百出。有的收買別人寫的著作拿來送審，有的以重金雇“槍手”代寫，有的以祖先的遺稿充作自己的著作，也有轉抄一些古籍或絕版著作，甚而有剽竊、抄襲過期報紙雜志的文章改頭換面來送審。這些“著作”的審核，都由考試院內有作典試委員資格的人審核，不送外面的學術機構。審核人員有時也要以公正出現。蒙藏委員會有個簡任級處長，原是衛立煌部的軍法處長和駐京辦事處處長，考試院銓敘部擱置對他的任用不予通過。這人請一位文官考試出身的人寫了篇《五五憲章的政治制度》的論文，并在行政院主辦的《政治研究》上發表，就用這篇文章送審;一面又疏通承辦人員不予留難，又打聽到審查人員，送了相當的禮物，結果順利通過了任用案。

（摘自《潰敗的王朝：民國高層腐敗實錄》）