聯合國要中國多交錢，憑啥

這些年中國繳納會費的金額一直在躍進，從增長速度看，可謂走在了GDP增長率的前頭。而聯合國會費的老賴是美國，這些年始終沒有登上過足額繳費的名單。

要求中國會費增加到7.92%

日前，聯合國會費委員會建議大幅增加中國2016至2018年的聯合國會費，分攤比例可能從現在的5.15%上升到7.92%。

中國常駐聯合國副代表王民大使在發言中說，中國經濟總量大，但人均水平低，屬于不折不扣的發展中國家。這是中國的國情，是評估中國支付能力的重要依據。我們希望大家客觀看待中國的支付能力，反對任何在經常預算比額方面把中國同其他發展中國家區別對待的做法，不會接受超出中國支付能力的計算方法。

王民稱，只要計算方法公平、公正、合理，作為一個負責任的發展中大國，中國愿意承擔應盡的財政義務，并在維和攤款方面繼續擔負起作為安理會常任國的特殊責任。該繳納的費用，中國會及時、足額繳納，一分都不會少。

隨著國力增強，中國繳納的聯合國會費已是不斷水漲船高，聯合國會費分攤比例每三年作一次調整，近年來中國的會費則是每三年必大漲一次，中國會費的分攤比例，已從1996年的占比0.74%，大漲至目前的5.15%，名列第六位。中國繳納會費的金額一直在躍進——2005年還是4100萬，2008年是4800萬，到了2012年就變成了7500萬，到了2014年就變成了1.3億，從增長速度看，可謂走在了GDP增長率的前頭。一個可以比較的數字是，2014年中國西藏自治區的公共財政收入剛剛超過100億人民幣，如果拿發達國家的標準來收取聯合國會費，對發展不均勻的中國來說并不科學。

聯合國經費大多來源于193個會員國所繳納的會費。成員國繳納的會費，主要用于維持運轉的經常性開支、維和費用和國際法庭費用等三方面。會員國會費分攤比例是以各國支付能力為原則確定的，分攤比例以過去若干年一國國民總收入在全球的占比為決定基準。分攤比例的最終確定還要參考其他因素，發展中國家通常可以相應減輕負擔，比如，由于中國人均收入低于世界平均水平，因此能夠獲得會費“寬減”待遇。

發達國家相繼減少會費

聯合國會費的繳納比例究竟是怎么確定的呢？目前，沒有一套公開的公式來說明，會費分攤經過會員國磋商后達成。聯合國會費還有最高和最低攤款限額的規定，從1974年開始，最高攤款限額不能超過整個預算的25%，最低不能低于0.001%。目前，美國的分攤比例是最高的22%，共有35個國家繳費0.001%的最低會費。各國對聯合國員工的薪金收入普遍采取免稅政策，這被算作抵扣會費的方式。

但長期以來，美國始終未能按規定繳納會費，并且一直拖欠高額會費和維和費用。

上世紀80年代開始，美國開始以承擔比例過大為由拖欠部分會費，雖然其承擔的比例由最初的40%降至25%，再至現在的22%，美國的拖欠行為卻沒有多大改正。

2013年10月1日，美國拖欠聯合國當年會費7.95億元，居當時欠費國之首。此后2014年10月，美國欠8億，再次排第一。

2015年，中國應繳聯合國常規會費毛額1億5321萬8271美元，分攤比額為5.148%，名列第六位。前五位分別是美國22.000%、日本10.833%、德國7.141%、法國5.593%和英國5.179%。

像美國這樣的發達國家拖欠會費，真的是因為財政困難么？當然不是。在聯合國成立的最初20多年，美國能夠維持其在聯合國的優勢地位時，對聯合國財政基本上持支持態度，除按時繳納會費和維和攤款外，還認購了1億美元的聯合國公債并提供了數量可觀的自愿捐款。然而，隨著美國對聯合國指揮的失靈，美國轉而倚仗其聯合國經費最大分攤國身份，采取拖欠和拒交會費與維和費用的辦法，試圖以此重新獲得其在聯合國內的主導權。

至于中國逐年增加聯合國會費，有什么好處呢？最直接的好處是，往聯合國組織里更多地派自己人——現行的秘書處職位分配辦法規定，職位總數55%按各國繳納會費比額分配。目前，聯合國秘書處職員中，中國籍的員工數量仍然偏少。然而，聯合國通過考試招錄員工，如果沒有通過聯合國的考試，就算本國分配名額多也沒用，事實上中國籍的聯合國職員遠遠沒有到達額定數。

美國欠費，日本、德國、法國等發達國家相繼減少比例的同時，增收中國的會費令人怎么也想不通。

中國為何不愿多交“份子錢”

中國目前繳納會費的金額為1.53億美元，按照聯合國某些機構提出的建議，此次中國“被增加”的會費約為0.8億美元。為支持聯合國工作，中國將設立總額為10億美元的聯合國和平與發展基金。相比之下，此次“被增加”的這筆資金并不算多，為什么中國對此要堅決反對？

“不患多寡，患不公”，中國反對的是把中國同其他發展中國家區別對待的做法，這是一個原則問題。在國際間交往中，涉及具體問題可以談判、妥協，但在原則問題上是不能退讓的。十幾年前，中國以發展中國家身份加入了世界貿易組織，當時就有一些發達國家對中國的這一身份堅決反對。中國在談判中堅持了原則，最終在入世后享受了發展中國家的大部分過渡期和相應權利，維護了國家利益和安全。目前，中國在聯合國會費分攤比例這一問題上，也必須堅持原則，因為一旦“發展中國家”的身份認定在此問題上出現動搖，必定會隨之產生一系列的連鎖反應。屆時，中國在未來的國際貿易、氣候及減排等重大問題的談判中，都將失去對發達國家的主動權，國家利益可能因此蒙受重大損失。

同時，中國在聯合國會費分攤比例問題上堅持原則，也有利于維護更廣泛的發展中國家的利益。中國作為世界上最大的發展中國家，如果無原則地接受某些國家或國際組織的任意安排，不僅會造成自身利益受損，也會讓其他發展中國家在未來的國際談判中處于不利地位。

針對中國的發展，國際上“唱衰”之聲不斷，同時也不乏“捧殺”之聲。世界銀行去年在一份報告中稱，根據購買力平價計算，中國在2015年將超越美國成為全球頭號經濟體。眼前的聯合國會費問題，生動地告訴我們“捧殺”的用意所在——逼迫中國不顧現實國情承擔超負荷的“國際責任”。不管“唱衰”還是“捧殺”，中國都應該堅持原則，堅定走自己的路。

（《京華時報》2015.10.10、《北京青年報》2015.10.10等）