官員舉報(bào)上級之后的“被抓”疑云

譚建華和董志國兩人曾在電話中多次言語不和，在辦公室還發(fā)生過激烈爭吵。隔著兩級的董志國，直接和縣委副書記起沖突，比較罕見。

2015年7月4日，衡東縣河西管委會辦公室主任董志國聘請的私人偵探跟蹤到南岳華天賓館，通過布置在窗外的攝像機(jī)，捕捉到牌桌旁的縣委第一副書記譚建華，甩著成沓的百元鈔票。

董志國匿名舉報(bào)至衡陽市紀(jì)委，不久，譚建華被免職。然而，2015年8月10日，董被警方帶走，以“非法獲取公民個(gè)人信息罪”被監(jiān)視居住，52天后的9月30日，他才回到家中，監(jiān)視居住也并沒有解除。

“公章”惹出的仇怨

公開信息顯示，2013年8月，譚建華從衡陽市雁峰區(qū)調(diào)往衡東縣，任縣委第一副書記，協(xié)助書記處理縣委日常事務(wù)，分管河西新區(qū)工作。董志國和譚建華的辦公室，在同一棟樓里。

洣水河穿過衡陽市衡東縣，河流以西，是該縣近年來打造的新區(qū)。新區(qū)成立了河西管委會與湖南富城新區(qū)開發(fā)建設(shè)投資有限公司，“兩塊牌子一套人馬”，河西管委會主任何岳龍說。

何岳龍解釋，河西管委會是一塊牌子，他擔(dān)任主任，為搭建融資平臺，搞好建設(shè)，成立了湖南富城新區(qū)開發(fā)建設(shè)投資有限公司，根據(jù)去年縣里的安排，公司都要由副處級以上的干部兼任，所以他兼任投資公司總經(jīng)理，縣委副書記譚建華兼任投資公司董事長。

2013年之前，譚建華、董治國二人并無交集。從職位上看，兩人隔著兩個(gè)級別——管委會辦公室主任董志國只需對河西管委會主任何岳龍負(fù)責(zé)，而何岳龍則把工作匯報(bào)給縣委副書記譚建華。

河西管委會兩位知情人士透露，因?yàn)楣こ虇栴}，譚建華不滿董志國在合同上的蓋章，而董志國認(rèn)為，蓋章是經(jīng)過管委會開會后形成的統(tǒng)一意見，自己并不需要越級向譚建華匯報(bào)。兩人曾在電話中多次言語不和，在辦公室還發(fā)生過激烈爭吵。后來，董志國告訴家人，工作上，譚建華總是拿言語刺激他，并威脅要收走公章，撤掉他辦公室主任的職位。家人事后分析，這是董志國花錢雇偵探調(diào)查并舉報(bào)譚建華的一個(gè)重要原因。

關(guān)于兩人的個(gè)性，河西管委會一位工作人員評價(jià)：“董志國不世故，是那種一根筋的人。”譚建華的行事風(fēng)格，河西管委會一位人士的印象是：做事雷厲風(fēng)行，有沖勁，但也比較強(qiáng)勢，喜歡訓(xùn)人。

也有河西管委會的人士認(rèn)為，譚建華“所有工程都要插手”、“特別關(guān)心工程發(fā)包”。

但譚建華不以為然。

對于“干預(yù)工程”，9月24日，譚建華說，自己當(dāng)時(shí)兼任公司董事長，按規(guī)定十萬元以上的事都應(yīng)該由他決定，“對外招投標(biāo)工程如果說連我這個(gè)董事長都不知道，你覺得正常不？”他還舉例，某個(gè)上百萬的招投標(biāo)項(xiàng)目是違規(guī)的，他接到投訴后叫停了。但他還是因?yàn)椤百€博”被免職了。

免職者被重用，舉報(bào)者被抓走

很快，事情翻轉(zhuǎn)了。

8月21日，一個(gè)名叫“衡山科學(xué)城”官網(wǎng)上，譚建華的名字出現(xiàn)在《市工商聯(lián)率異地商會赴科學(xué)城考察》的新聞稿中，該稿配有圖片，此時(shí)他已是科學(xué)城管委會籌備組負(fù)責(zé)人。這距離譚建華被公布免職的消息，不到一個(gè)月。

資料顯示，衡山科學(xué)城是由衡陽市政府主辦的現(xiàn)代生態(tài)智能科學(xué)新城，占地20萬平方公里，預(yù)計(jì)投資300億元，力爭在“十三五”末形成產(chǎn)值550億元。

“被人家跟蹤了，我不服氣。”對于這次牌局，譚建華耿耿于懷，“人哪個(gè)沒有八小時(shí)（工作）之外？”他解釋“有些特殊原因”，打牌的賓館是他哥哥開的，而且其中兩位牌友是親戚。

對于和董志國的矛盾，譚建華說，“有這么大的意見，全省在我看來只有這一例。”

譚建華說，在被董舉報(bào)之前，他并沒感覺兩人有矛盾，“如果說一個(gè)工作上簡單的批評，要采取這么激烈的手段對付我，難以置信。”

譚建華承認(rèn)曾打過電話給董志國，警告他“哪些事應(yīng)該報(bào)哪一級同意，有多大的權(quán)限，如果不按規(guī)矩辦事就要收回公章。”不過這是拍了視頻以后的事。

對于被免職后立刻“異地上馬”，譚建華表示，目前他的職位沒有正式任命，能夠在免職的特殊的情況下，協(xié)助副市長牽頭科學(xué)城工作，“市委還是用心良苦。”

一位衡陽官方人士分析，組織上對譚的處分僅為警告和免職，因此，譚的平級調(diào)動還算正常，但將衡陽市重點(diǎn)打造的項(xiàng)目交給他牽頭，實(shí)際上是重用。而匿名舉報(bào)者董志國卻被警方帶走。

據(jù)政府部門一位知情者透露，被帶走的還包括長沙一家偵探公司的多名偵探，警方從董志國的辦公室搜出了一份雙方合作協(xié)議，董為此項(xiàng)偵探花費(fèi)約十萬元。

董志國花巨資雇偵探調(diào)查上級，妻子歐雅琴說，她此前都不知道，直到警察來上門搜查。

歐雅琴回憶，警察兩次到過她家，一次是在董志國被抓的當(dāng)晚約11點(diǎn)鐘，三四名警察搜遍了屋子，未查到與案件有關(guān)的信息。但歐雅琴模糊地知道，丈夫涉嫌與獲取信息有關(guān)的犯罪。

第二次，根據(jù)董志國的交代，警方從家里搜走了兩個(gè)紅色U盤，為確保無誤，歐雅琴要求在自家的電腦上公放一遍，并復(fù)制備份。

一次舉報(bào)，怎么就成了犯罪嫌疑人？歐雅琴不解。

非法獲取公民個(gè)人信息罪？

令歐雅琴更不解的是，丈夫被抓走的20多天里，她并未收到任何法律文書，甚至不清楚涉嫌何種具體罪名，采取哪種強(qiáng)制措施，以及關(guān)押的地點(diǎn)。

還有一個(gè)問號是：舉報(bào)時(shí)是匿名的，怎么身份就被查出來了呢？在辯護(hù)律師周振文的介入下，衡陽公安部門提供了《監(jiān)視居住決定書》。

周振文說，這份法律文書的紙張，還是在辦案人員說缺紙的情況下，他從自己包里掏出的草稿紙。

決定書顯示，衡陽市公安局在偵查“被非法獲取公民個(gè)人信息”案時(shí)，因案件情況特殊或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜，2015年8月11日，對董志國作出監(jiān)視居住決定。

周振文質(zhì)疑，根據(jù)《中華人民共和國刑法》，我國并沒有“被非法獲取公民個(gè)人信息”這項(xiàng)罪名，周振文分析，此處或?yàn)楣P誤，正確的說法應(yīng)該是去掉“被”字。

這項(xiàng)罪名，用在董志國的行為上適用嗎？

西北政法大學(xué)刑法學(xué)教授馮衛(wèi)國認(rèn)為，董的行為構(gòu)成非法獲取公民個(gè)人信息罪法律依據(jù)不足。

馮衛(wèi)國解釋，根據(jù)現(xiàn)行刑法規(guī)定，該罪涉及的信息范圍是特定的，即國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中，獲得的公民個(gè)人信息，“本案顯然不屬于這一情況”。此外，家屬和律師質(zhì)疑，衡陽警方的辦案程序也存在問題。

《監(jiān)視居住決定書》中顯示，決定對董志國執(zhí)行監(jiān)視的居住地是衡東縣白蓮鎮(zhèn)新街××號（戶籍地址），由衡東縣公安局白蓮派出所負(fù)責(zé)執(zhí)行。

周振文介紹，而實(shí)際上，董志國的被監(jiān)視居住地，是在衡陽市楓樹林賓館，賓館右側(cè)大門緊鎖且有專人把守，系衡陽市紀(jì)委專門的辦案場所。

周振文指出，《刑事訴訟法》對監(jiān)視居住有明文規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行，無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行，指定居所監(jiān)視居住不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。

9月7日，周振文向衡陽市公安局提出申請，要求變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)徎蛟诜缸锵右扇俗√幈O(jiān)視居住，并要求會見董志國，均未得到正面回應(yīng)。

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副教授彭新林認(rèn)為，9月20日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合出臺了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了各項(xiàng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障措施，“該案是打新規(guī)定的臉。”

結(jié)合被舉報(bào)者譚建華的被重用，對案件實(shí)體和程序上的質(zhì)疑，董志國家屬認(rèn)為，這已不是監(jiān)視居住，而是限制人身自由。懷疑董志國被抓是“暗箱操作”、“打擊報(bào)復(fù)”。

如今，董志國已經(jīng)返崗上班了。此前，為審查他是否有經(jīng)濟(jì)問題，辦案人員調(diào)走了河西管委會的賬。9月22日，衡東縣紀(jì)委書記龍朝華在河西管委會通報(bào)了這起案件，認(rèn)為這是董個(gè)人的行為，不要因?yàn)樘嶙邌挝坏馁~就人人自危。

直到現(xiàn)在，公安部門仍然在對董志國監(jiān)視居住。

董的一位同事認(rèn)為，他以這種調(diào)查方式舉報(bào)，實(shí)際上破壞了某種潛規(guī)則。

針對這起“偵探門”案，反腐專家李永忠認(rèn)為，對于類似的偵探式反腐，在一定程度上破壞了法治秩序，違反程序正義，如果助長這種方式，對法治和社會不利。西北政法大學(xué)刑法學(xué)教授馮衛(wèi)國表示，為了打擊對方而雇人秘密跟蹤調(diào)查的行為，是一種有悖政治倫理甚至可能違法的不健康行為，應(yīng)當(dāng)加以約束，但在沒有其他嚴(yán)重情節(jié)的情況下，對董志國的這種行為治罪，有違罪刑法定原則。

對于這場突如其來的家庭災(zāi)難，董志國的父母至今都難以理解那些晦澀的政治與法律關(guān)系。

（《新京報(bào)》2015.10.9）