實名舉報，誰來保護我的安全

近日，湖南一富商舉報縣長受賄，被縣長指為“黑社會”。離奇的情節，讓此事充滿爭議：網絡舉報信息的真偽應該由誰來驗證？被舉報人是當地官員，當地政府是否應該回避？上級監察部門，何時應該介入……

舉報者“因言獲罪”？

9月中旬，一篇題為《億萬富翁實名舉報沅陵縣長，龔琪千萬索賄受賄的事實》的網帖，受到網民廣泛關注。網帖列舉了沅陵縣長龔琪的“多宗罪”。

爆料未及24小時，沅陵縣委互聯網宣傳管理辦公室通就過其官方微信公眾號“沅陵發布”回應：龔琪同志回應從未收禮；網帖所謂的“舉報”缺乏依據，是故意報復縣政府主要負責人的行為。9月13日下午，龔琪在接受媒體采訪時表示，舉報人向杰是當地的“黑社會”，沅陵縣委縣政府相關部門已于9月10日召開專題會議，對其啟動抓捕程序。

且不論事實真相究竟如何，網民質疑聲已不絕于耳：對于縣長的實名舉報，為何是由當地的網宣辦來作回應？實名舉報人被指“黑社會”，并將被抓捕，是否妥當？網民“落寞的微笑”對此評論稱：“司法程序還沒開始，縣長大人就已經定性了事件，并派出公安進行抓捕舉報人了?！?/p>

記者查詢發現，類似事件并非孤例。

據媒體報道，自2014年10月起，山東省淄博市高新區衛固鎮傅山村的多位村民先后向不同部門投遞了20多封舉報信，實名舉報傅山村黨委書記、傅山企業集團有限公司原董事長兼總經理彭榮均涉嫌侵吞百億集體資產及違規占地修建別墅。但這些舉報均未得到正面回復，舉報信有的“正在被研究”，有的被轉交其他部門，其中一封信甚至落到了被舉報人彭榮均的手中。這些舉報人，有的丟了工作，有的遭到刑事調查，甚至有的被派出所拘留。盡管如此，村民對彭榮均的舉報仍在繼續。

此外，舉報人因公開舉報而獲刑的案例，也曾見諸報端。

據《南方都市報》報道，發生在廣東省惠州市的“網帖舉報仲愷區委書記2人被訴”一案，歷經4次庭審，于今年7月3日有了一審判決。該市惠城區人民法院一審判處發帖人李紅安、出資人代表魏云新犯非法獲取公民個人信息罪，兩人均被判刑一年六個月……

記者查詢發現，中央紀委官方網站有明確規定：紀檢監察機關提倡署名舉報，特別鼓勵署真實姓名和準確聯系方式的實名舉報，對認定為實名舉報的，優先辦理，及時回復。但上述規定是“舉報人對紀委”的，并不針對網絡公開舉報。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱分析：“若網絡公開舉報人確實掌握確鑿事實，風險相對還小；但若舉報事實稍有偏差，就有可能會被被舉報人抓住把柄。”

網絡實名舉報誰來管

網絡公開實名舉報看似“風險不小”，那為何不少舉報人仍然“義無反顧”？

河南一舉報人秦躍進（化名）向記者坦言，他選擇網絡公開舉報的方式，實屬無奈之選。在此之前，自己也曾嘗試過匿名舉報、實名舉報等各種方式，將文字材料投遞到他所能想到的各種部門，但效果十分不理想?！耙苍S是因為材料中表述不清，也許是材料證據欠妥，總之是石沉大海?！鼻剀S進無奈地表示，“沒有辦法，我只好寄希望于網絡，希望能通過公開舉報，獲得社會關注，推動事情得以解決”。

類似秦躍進這樣的舉報人，為何不愿再求助于正規的舉報途徑？北京航空航天大學公共管理學院任建明教授分析，這與官方法定的舉報渠道存在問題有關。

“現在，個別正規舉報渠道不能很好地發揮作用，舉報的內容很有可能就像‘泥牛入海，舉報多次都得不到處理?！比谓髡J為，“比這個更嚴重的是，通過官方渠道的舉報信息被泄露出去，導致舉報人遭到打擊報復。所以，舉報人在網上公開舉報也是出于對個人安全的一種考慮，同時也希望得到更多社會輿論的支持?！睂嵺`中，確實不乏某官員經網絡公開舉報后，腐敗行為被查處的事例。相關專家說，當前，在我國相關法律法規中，并無網絡公開實名舉報處置的細則。

任建明稱：“在網絡上發帖舉報，并不屬于符合所謂一般程序的舉報行為。所以官方如果較真起來，是可以不予理睬的。”

被舉報人如何合法“反擊”

盡管如此，網絡公開舉報所引起的輿論浪潮，仍不容忽視。面對當前層出不窮的網絡公開實名舉報行為，被舉報人的“反擊”舉動，不時會陷入“利用公權力進行打擊報復”的輿論漩渦中。

任建明認為，是否構成“打擊報復”，應從兩個方面進行分析：“如果舉報的內容是確實的，那么被舉報人利用公權來對舉報人進行打壓，就可能涉嫌《刑法》上的打擊報復證人罪，情節嚴重的可以判3-7年的有期徒刑。另一方面，就算舉報的內容是誣告，被舉報人也不能動用公權對其進行處理，應該交由政法機關或者是紀檢部門來核實舉報內容，然后再通過行政司法途徑來維護自身的合法權利?！?/p>

他同時強調，就算舉報人確有犯罪行為和犯罪經歷，他作為公民也有權進行舉報，“在湖南的案例中，不能拿‘黑社會當理由不回應舉報的問題”。

為了規范網絡公開舉報，專家建議，法律空白亟待填補。

“國家應對網絡公開舉報出臺相關的法律法規，這是當前加強網絡管理、規范網絡舉報的一種制度性要求，同時也是依法防腐的需要?！睂＜冶硎?，“一方面應該建立相關的制度規范，加強網絡方面的輿論監督與管理，實時關注網絡上出現的與舉報相關的信息，明確啟動調查的條件、程序以及方式，避免負面輿論效果的產生；另一方面，也要完善相關的機制，包括部門之間的協同合作。同時應該出臺相關的規范，明確規定舉報應由哪個部門進行審核處理，哪些部門和個人在調查過程中應該‘避嫌，以確保調查結果的公平和公正?！?/p>

（江山美如畫薦自《中國青年報》2015.10.9）