我駐索使館為何“棲身”酒店

中國駐外使館幾乎遍及世界各個角落。幾十年來，在戰火紛飛地區，中國使館如何在炮彈中堅守？中國駐索馬里使館為何又會“棲身”一家酒店？日前，記者連線中國社科院國際問題專家葉海林進行解讀，他曾于2004至2006年間在我國駐外使館工作。

為何“棲身”酒店？舊館被毀 酒店相對較安全 1990年底，索馬里內戰爆發，中國駐索使館于1991年1月被迫撤離。2014年10月12日，中國駐索使館在撤離23年后正式復館，復館儀式在首都摩加迪沙“半島皇宮”酒店舉行。當時，有關中國要在“恐怖之都”摩加迪沙復館的消息曾一度在全球引起轟動。

我駐索使館復館后為何會“棲身”酒店？葉海林告訴記者，索馬里戰亂襲擊不斷，安全形勢不好，幾乎沒有安全的地方可呆。復館時，之前的中國駐索使館早在戰火中被摧毀，使館人員只好找個比較安全的地方暫時辦公。這個遇襲的“半島皇宮”酒店就被認為是當地最安全的酒店，據說中國、埃及、卡塔爾等多國使館人員都在這個酒店辦公，不遠處的摩加迪沙國際機場還駐扎著聯合國和一些西方國家使團。但索馬里沒有絕對安全的地方，這個酒店2012年也曾遭到“青年黨”的自殺炸彈襲擊，當時索馬里總統馬哈茂德就住在這家酒店。

使館如何選址？盡量避開敏感和多事地區 其實，“棲身”酒店的不只有中國駐索使館，還有已“借住”酒店11年的中國駐伊拉克使館。2003年3月，隨著戰爭的日益迫近，中國駐伊使館人員全部撤離巴格達，但一年后復館。由于使館在戰爭中被毀，使館人員只能在巴格達曼蘇爾飯店租十幾個房間辦公，至今已有11年。2009年10月的巴格達連環爆炸中，設在曼蘇爾飯店里面的中國駐伊使館和新華社巴格達分社都在爆炸中受損嚴重，2名工作人員受傷。

駐外使館會在什么時候選擇“棲身”酒店？葉海林告訴記者，“如果是大的使館的話，所有館員都能住在使館里。對中小使館而言，館員沒法全部住在使館里面，只能選擇住在租用的公寓樓里。在安全條件不具備的情況下，沒法租民房住，館員只能住在相對安全的酒店里，但這不是常例。”

駐外使館如何選址呢？葉海林說，通常情況下，駐外使館選址時會盡量遠離敏感地帶和多事地區，而選在各國使館比較集中的地區。

通常什么時候撤館？在打仗或者斷交的情況下，通常會撤館 中國駐索使館位于“半島皇宮”酒店最高的5層和6層。新華社記者張晨表示，“半島皇宮” 酒店是當地人開辦的私人酒店，安保嚴密。酒店雇用的保安人員全副武裝在酒店門口把守，酒店下還有裝備重機槍的卡車，酒店有密室般厚重的大門。駐外使館的外交人員的安全如何保障？葉海林表示，根據《維也納公約》的相關條款，駐外使領館館舍和人員安全是由駐在國進行保護的。許多國家都會派駐警衛24小時巡邏或由軍警站崗。“但索馬里是戰亂國家，恐襲不斷，自身安全都難以保障，何況為外國使節提供安全保障。”葉海林說。

有媒體稱，此次遇難和受傷的中國駐索使館人員都是武警，駐外使館允許有中國武警嗎？據了解，按照國際慣例，駐外使（領）館一般不派武警，外交使節的安全保衛工作應由駐在地提供保護，駐外使館的武官不可配槍。但出于安全原因，中國曾于2004年首次派武警保護駐伊拉克使館人員，遇緊急情況可隨時開槍防衛。而索馬里的安全形勢跟伊拉克相比更嚴峻，中國派武警保護使館人員也是有可能的。美國等一些西方國家也曾有過向國外派駐海軍陸戰隊保衛外交官的先例。

中國駐索使館復館不到一年就遇恐襲，是否會再次撤館引發關注。駐外使館通常什么時候撤館？葉海林說，“在打仗或者斷交的情況下，通常會撤館。是否撤館是由中國政府和外交部決策的。但駐索使館本身就不是一個完全開館狀態，本來留的人員也不多，不是全員狀態。”摘自《華商報》