淺談城鄉一體化發展背景下我國農村土地管理制度的創新

王帥

【摘要】隨著我國經濟社會的不斷發展，我國的城鄉一體化進程開展的越來越深入。在城鄉一體化的背景下，我國農村地區的土地管理工作也面臨著一定的挑戰。因此，我們應該從改革協調的角度出發，綜合性的制定農村土地管理方面的制度，以便為農村土地管理工作的開展提供一定的依據。而且隨著新形勢的到來，在農村土地管理制度上應該進行一定程度的創新，以明晰土地所有權和一些承包經營權方面的規范。只有保證征地環節的公平，才能解決城鄉一體化中的土地管理問題，繼而推動我國城鄉一體化的發展。

【關鍵詞】城鄉一體化；農村；土地管理制度

一、引言

我國的城鄉一體化主要是走新型城鎮化的道路，即在發展城鎮化的過程中仍然可以帶動農業的發展。在城鎮化的過程中，對于農村的固有土地將會進行一定的征用，如果沒有合理的土地管理措施，將會對農民的土地權益造成一定的損害。如何在進行城鄉建設改革的過程中同時保證農民的土地權益，是當前農村土地制度工作中的重點。因此，我們應該對農村的現有土地管理制度進行一定程度的創新。

二、在城鄉一體化過程中農村土地管理制度存在的缺陷

在我國的農村的土地管理工作中，土地管理制度往往包括土地產權以及規劃制度，并且包括征地和集體用地流轉制度等。在我國傳統的農村土地管理過程中，由于土地市場的局限性，往往導致在具體的土地管理制度中存在缺陷。這樣就給土地的使用以及規劃工作方面造成了很多問題。主要體現在以下幾個方面。

1.農村土地的產權問題模糊，導致城鄉發展的落差

在我國現行的農村土地產權制度中，一般來說存在如下兩個主要問題。一是土地所有權的主體具有一定模糊性，二是在集體用地的過程中，行使權力的主體不明。雖然我國在歷史上已經在法律層面進行了多重規定，但是這些規定都存在一定的缺陷，造成了土地產權主體的不確定。農民集體的概念太過籠統模糊，在具體的實踐過程中是一個抽象的概念，并不具備法律上的實體組織。而法律又沒有對主體進行明確的界定，這樣就導致了農村土地的所有權闡述不清，無法落實到具體的實體對象上面。

2.農村土地征用缺乏合理規劃，土地使用狀況混亂

由于我國現有的城鄉二元化格局的存在，在城鎮化進程中對于農村土地的規劃往往缺乏一定的合理性。土地利用效率的顧此失彼、缺乏綜合調度的現象時有發生，而城鎮化的總體規劃也欠缺一定的力度。在城鄉一體化的進程中，城鎮問題和農村問題的對立導致土地管理方面的工作脫離實際。土地方面的不合理利用導致城鄉一體化建設步伐緩慢，這一點在城鄉結合部中體現的尤為明顯。對于農村土地的使用往往會導致對耕地的占用，這種現象往往導致對農村基本生態環境的破壞，也嚴重擾亂了農村人民的生活，造成了農村生產建設中出現一定的問題。

3.城鄉一體化進程中農民土地的強制征收損害農民權益

在城鄉一體化進程中，由于一些行政方面的因素，往往存在強制征收土地導致損害農民權益的情況。在大規模的征地中，所給予農民的補償是很低的。在我國的土地補償制度中，補償的范圍僅僅局限于土地原來用途所產生的收益。而農村的土地收益往往體現在農業產出上，農業產出的低廉性導致了農民獲得的補償不足以彌補他們的損失。因為土地的效益還包括對土地本身價值的估量。這種低成本的征地導致農村地區被征收土地的規模的日益擴大，這在一定程度導致了土地資源使用效率的低下。政府在土地上的壟斷地位扭曲了土地這種稀缺資源的價值，不利于城鄉一體化的發展。

三、城鄉一體化過程中農村土地管理制度的創新

1.在農村土地產權歸屬制度上進行創新

農村土地的產權制度的改革對于城鄉一體化中農村土地制度改革創新是非常重要的一環，土地的產權方面的制度改革不僅包括土地所有權方面的改革，還包括農用土地的經營權的歸屬等。農村土地的所有權制度的改革適用于農村內部，而農用地經營權和集體建設土地的改革則關系到農民生產生活中的切身利益。在當前的農村土地發展狀況中，有關制度的改革創新需要進行系統性的變動。從行政角度出發，我們還應該針對土地制度中對于城市的偏向政策進行一定的調整，緩和城鄉之間日益突出的矛盾。只有打破城鄉之間的二元對立管理，才能更好的推動城鎮化的發展。

2.確保農村土地征地的合理性，實現規劃上的創新

土地資源是一種稀缺的資源，城鄉一體化進程中農村土地資源的利用和規劃往往具有不可逆的特性。因此，在進行農村土地利用的過程中，需要對土地進行一定的合理性規劃。在進行土地規劃的過程中，要各部門和組織進行綜合統一協調規劃，建立可靠的、符合我國國情的制度。只有從實際出發，進行科學的規劃，才能使城鄉一體化中的土地利用與我國市場經濟發展相協調，進而促進區域經濟的發展。在土地規劃過程中，我們應該從長遠考慮，探索出符合中國城鄉發展需要的土地規劃體系，促進我國土地征收使用的健康發展。

3.在土地征收過程中保證農民的權益

隨著我國經濟的發展，社會結構的改革將持續深入的進行下去。因此，在這種大的趨勢下，我國的城鄉一體化中的征地問題將不可擺滿。因此，必須在征地過程中進行一定程度的創新，最大程度的保護農民的合法權益。在土地征用的過程中，要量入為出，在足夠使用的范圍內盡可能的縮小征地的面積，給農民保留一定的生活生產空間。避免征地過程中產生無謂的征地行為，給農民的權益造成損害并加重國家的經濟負擔。其次，要對現有的征地補償制度進行改革，建立全新的征地補償制度，保證農民的權益在征地補償過程中不被侵害。

四、結語

在我國城鄉一體化的進程中，不可避免會產生一定的土地征用問題。在現有的制度不能滿足改革的需要時，我們要對于土地管理制度進行一定的創新。從明晰土地產權、合理發展規劃、保證土地征收的公平性的角度出發，實現農村土地管理工作的優化，為城鄉一體化的發展而服務。

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