建設工程項目全過程造價控制研究

盛雪艷 薛衛東

【摘要】工程造價的控制貫穿于項目周期全過程，與基本建設的每一個階段都緊密相連。本文首先闡述了建筑工程項目全過程造價控制存在的問題，然后針對建筑工程不同階段的出現的問題提出了相應的解決方案，以期保證工程造價得到有效控制，實現效益最大化。

【關鍵詞】建設工程項目；造價控制；全過程

我國建筑業經過近30年的發展，在一定程度上融入了世界建筑市場的競爭 。對外交流中， 我們吸取了國外先進的工程管理經驗， 如工程招投標制， 建設監理制， 項目法人責任制， 承包合同制等。但據調查， 我們發現在現階段， 一個項目從立項、設計、實施到竣工驗收， 并沒有形成一個科學合理的管理思路來進行工程造價的控制， 造成許多項目發生三超現象。因此， 如何在保證滿足工程項目質量、工期等合同要求的前提下，進行全面的造價控制就成為一個迫切的課題。

1建設工程造價控制中存在的問題

1.1 目前我國建設項目前期投資決策階段造價控制存在的主要問題

（1）不重視建設項目前期決策階段的投資決策

一直以來，我a國建設項目前期工程造價確定缺乏有效的依據，只能靠工程預算人員憑借以往的工作經驗和決策者們依據已建工程項目進行估算，這樣的工程估算是缺乏科學性的，因此在我國工程建設領域出現“三超”現象相當普遍。

（2）缺乏建設項目投資控制的準備工作

建設項目決策階段的主要任務是進行一系列調查與研究，為投資行為作出正確的決策。建設項目的決策工作并不是一次完成，而是由粗到細、由淺入深地進行。但對實際項目進行決策時，決策者根本不會做這類工作，就盲目的編制可行性研究報告和投資估算。因此最終編制的可行性研究報告是缺乏科學依據的。

1.2 目前我國建設項目設計階段造價控制存在的主要問題

（1）技術與經濟相分離

隨著我國建筑市場的進一步擴大，工程造價管理模式也進行了相應的改革。工程造價咨詢公司、事務所等造價中介結構應運而生。工程項目概算編制也由以前的工程設計人員編制轉換為有相應資格的造價人員編制。但是由于工程設計人員和工程預算人員無法有效的溝通以及受原有體制的影響下，工程造價咨詢結構對工程概算的編制起不到控制概算的作用。因此最終就形成了工程概算文件對設計文件無太多約束的局面。

（2）迎合建設單位要求，弄虛作假

由于我國有關設計方面招投標法律結構體系尚不健全，大部分工程設計招投標名存實亡。委托設計權掌握在建設單位，因此，設計單位為了承攬更多的設計工作，無原則的迎合建設單位的要求。例如迎合建設單位報批建設項目、申請建設資金等，有意編制虛假的投資估算及初步設計概算文件。此種情況下編制的概算文件缺乏科學依據，人為因素太大，后期出現“三超”現象就再正常不過了。

（3）限額設計的實施存在難度

限額設計要求在設計全過程中，設計人員與工程造價人員密切配合，做到技術與經濟的統一。但在我國現階段設計單位來說，執行限額設計需要按照專業進行投資分解，各專業按分解后的限定的額度進行設計，然后對比各種設計方案并進行比較篩選，再復核投資反復優化。顯然這樣會增加很多工作量。但而收費卻不增加，設計優質不優價。這無疑會打消設計人員的工作積極性。

1.3目前我國建設項目招投標階段造價控制存在的主要問題

（1） 招投標的過程中存在著不合理競爭

現階段，我國建設項目招投標市場還不夠健全，相應的法律法規也不盡完善，出現串標和陪標、圍標的現象，使得最后的中標價格不是市場價格，影響了工程的造價的確定。因此我國現階段推行工程量清單計價模式，使得招投標階段的造價得到了一定程度的控制，但是仍然存在很多問題，例如，一些中小企業缺乏科學的成本分析意識，施工技術人員和工程造價人員在成本管理的認識上存在誤區以及行業缺乏高素質的成本管理人員等。

（2）評標方法的制定缺乏客觀性、科學性

招投標階段容易出現問題，主要表現在以下幾個方面：首先是評標方法的選擇問題，評標方法的選擇隨意性大，推行經評審的最低投標價法阻力大。其次是資格審查的問題，招標文件中設定的審查標準不明確，或審查方式流于形式，或有意提高審查標準排斥部分投標人，或確定的審查要素與招標項目本身要求不相適應等。還有評審要素和評審標準受人為因素影響較大等。最終使得結算價格超出合同價格較多，造價失控。

1.4目前我國建設項目施工階段和竣工結算階段造價控制存在的主要問題

（1）施工階段的造價控制不到位，監理工程作用形同虛設

施工階段監督機制不夠健全，缺少動態管理，成本管理流于形式，制度約束不到位、現場簽證管理混亂。例如很多施工企業不嚴格按組織設計方案進行施工，任意變更設計規范要求。一些企業分階段的成本分析工作過于膚淺，不利于及時發現問題并予以解決。合同管理不完善，合同的簽訂與執行不夠規范嚴謹。這一階段，第三方監理的作用非常重要，但是監理工程師的主要工作是對質量進行監督。而對施工合同管理以及成本控制工作，監理方起不到應有的作用。

（2）工程結算時虛報工程量，高套定額以及提高取費標準

工程量的計算是編制結算最基本的內容， 也是整個工程取費和計稅的基礎。國家也統一給出了工程量計算規則和標準。，例如但有些工程項目由于工期長或由兩個施工單位共同承建，就會存在混淆工期界限和交叉工程量重復計算的問題，有些設計變更的減少的工程量， 在編制結算時不作調整， 使工程量多計算。

有些施工單位套高價格，導致結算價格偏高，影響了造價。例如有些舊定額舊規范已過時， 施工單位仍在結算中套用， 以增大材料用量和價格， 爭取不正當利益。還有些施工單位在編制竣工結算時套用了綜合定額后再套用單項， 重復計算同一塊費用，從而造價失控。

2建設工程造價控制的對策

2.1 我國建設項目前期投資決策階段造價控制對策

（1）根據項目所在地的實際情況，綜合權衡考慮各種因素，全面細致科學的編制投資估算。造價人員要對資料的準確性、可靠性進行分析，保證編制工程估算的準確性。

（2）利用價值工程，充分做好方案優化比選工作。通過對產品和成本的分析，正確處理二者之間的關系，從而達到節約資源、降低成本的目的。通過優化方案，簡化施工流程，合理選擇機械設備，節約資金，控制投資。

2.2 我國建設項目設計階段造價控制的對策

（1） 積極推行限額設計，加強動態管理

限額設計是工程建設領域控制投資支出、有效使用建設資金的重要措施， 它改變了設計過程不算賬，由“畫了算”變為“算著畫”，限額設計有效的克服了“三超”現象，很好的解決了技術與經濟的對立統一關系。

（2）提高資深施工現場管理人（下轉）（上接）員、專業工程造價人員在設計階段的參與

設計人員比較注重理想化的設計思路，而施工現場是多變的，不理想的，但資深的項目施工管理人員能依據自身的工作經驗對未來發生的不確定情況作出預測，如果能把這兩類工作群體的優點結合起來那么就可以避免后續施工中發生的變更，從而提高設計概算編制的準確性。

2.3我國建設項目招投標階段造價控的對策

（1） 編制通用的招標文件和投標標書格式

發包人應依據FIDIC條款的形式，依據建設項目的實際情況，詳細勘察工程現場， 根據現場情況編制招標文件， 按在招標過程中依據國家有關計價規定，選擇有利于降低工程造價和便于合同管理的措施，正確控制和管理工程造價。

（2） 注重工程量清單編制工作

招標文件給出的工程量清單必須科學合理、內容明確、客觀公正、計算準確。項目特征的描述決定了綜合單價的形成，因此一定要結合工程實際情況準確無誤的描述。同時應采取詢價和答疑，從而實現由公平競爭帶來的低價效果的目的，并且能夠促進市場形成良好的工程價格體系。

（3）選擇高素質的招標代理機構

隨著我國建設市場的健康發展和招投標制度的逐步完善，招標代理機構綜合業務能力和素質也有了很大的提高。建設單位要選擇資質等級高的招標代理機構。優質的招標代理機構編制的招標文件能夠準確的體現出業主對工程的期望及投標人的要求，最終使建設單位能夠更加主動的控制投資。

（4）重視合同簽訂以及合同管理工作

在編制合同條款時， 應明確細化有關合同條款的內容，不可出現帶有爭議性和模棱兩可的內容，以減少日后工程變更的糾紛。劃分風險和責任時， 將項目管理融入合同條款中， 盡量將風險量化， 權力責任明確， 公正地維護雙方的利益。

3.我國建設項目施工階段和竣工結算階段造價控制的對策

（1）利用“贏得值”合理的確定工程造價控制目標，定期對工程造價實際值與目標值進行比較，找出偏差，并分析原因，采取有效措施，保證工程造價控制目標的實現。

（2）嚴格控制材料用量和質量，合理確定材料價格。材料價格是影響工程造價的重要因素，嚴格控制材料價格是降低工程造價的最有效最直接的手段。

（3）在保證工程質量的前提下，從技術、經濟效益方面入手，利用“價值工程”等科學方法對多個施工方案進行比較分析，從中選出最合理最優質的方案，合理配置資源，從而降低工程造價。

4總結

綜上所述，在項目建設中進行工程造價全過程控制是一個動態的管理過程。只有全面系統地研究各個階段的問題才能制定切實有效的對策，努力實現經濟效益、社會效益的協調發展。

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