時隔20年，中組部為何再評優秀縣委書記？

沈念祖

從5月28日起，不少省、市、自治區都開始曬一份同樣主題的公示——中央要遴選全國優秀縣委書記了，各地公示的正是本地推薦的初步人選。

相較于中組部授予的“全國優秀共產黨員”“全國優秀組織工作干部”，“全國優秀縣委書記”這一榮譽稱號此前并不多見。在這些公示通告里，都有一句同樣的話——“根據中央組織部《關于推選和表彰全國優秀縣委書記的通知》要求”。這份通知透露，中組部計劃在今年“七一”前夕，于全國范圍內表彰一批優秀縣委書記。

上一次評選還是在20年前。1995年6月，中組部從2800多名縣（市、區）委書記中遴選出100人作為全國優秀縣委書記加以表彰。

“縣” 是中國幾千年最穩定、最基本的行政單位。目前全國2800多個縣。

今年1月，同中央黨校第一期縣委書記研修班的200余名學員暢談交流“縣委書記經”。

在縣一級治理中，全面負責縣內各類事務的正是“一把手”縣委書記，20年后重啟“優秀縣委書記”，旨在實現“郡縣治，天下安”。

誰能當選優秀縣委書記

中國公務員總數689萬，多數人用一輩子時間才到正科級。如果35歲不能升到正處，45歲不能升到正廳，仕途可能就此止步。能從2800名的縣委書記中脫穎而出，入選幾率僅為3.5%。誰才能當選優秀的縣委書記呢？

以往優秀縣委書記的典型，最有名的是焦裕祿和谷文昌。這兩位優秀縣委書記都產生在上世紀60年代初，他們所體現的與革命年代 一脈相承的艱苦奮斗、公而忘私、親民愛民等優良作風和拼搏精神。

但是新時代，對如何當好今天的縣委書記又有哪些新要求？ 今年1月，習近平對縣委書記提出了“四有”標準：心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。

截至6月1日，除北京、山西、陜西、西藏外，其余27個省、市、自治區均已發布上述公示通告，各省份推薦的優秀縣委書記1至7人不等。記者統計評選的人數多少和經濟體量并無多大關系，比如，廣西、貴州都有6個候選人，而天津重慶上海都各自僅有兩名縣委入圍。

記者通過對93位被推薦的縣委書記簡歷梳理發現，其中九成是60后，有39名是65后，一些70后縣委書記也在此之列。這批優秀的縣委書記平均年齡在53歲左右。其中六成以上的優秀縣委書記候選人為研究生學歷。

20年前的經驗顯示，年輕將會是優秀縣委書記晉升的最大優勢。20年前的優秀縣委書記中，有16名縣委書記晉升迅速，官至副省級。統計顯示，這16人初任縣委書記平均年齡為38.5歲，顯著低于整個“全國優秀縣委書記”群體將近10年。

與這些官員“小步快跑”相比，還有5名全國優秀縣委書記顯得步履蹣跚，最終止步于正縣級。獲中組部表彰這一年，張玉琢59歲、劉爽56歲、黃潤昌53歲、 楊富榮52歲、冷相發48歲。之后，劉爽轉任市公安局局長并在此崗位上退休，其余4人均在縣人大常委會主任或縣委書記位置上退休。這于當選時他們的年齡限制有著一定的關系。

《決策》雜志曾撰文表示，在整個官員體系中，縣委書記最佳年齡反而應該在40-55歲之間。惟其如此，才能做到見多識廣、駕輕就熟，從容應對各種復雜情況，化矛盾沖突于無形之中。

那些年我們追過的優秀縣委書記今何在？

20年前被表彰的100名優秀的縣委書記，如今都在何方？是否都官運亨通，步步高升呢？事實并非如此。

獲中組部表彰之后，有16名縣委書記晉升速度相當驚人，官至副省級。據不完全統計，截至2015年1月，已有2人晉升到正省級，14人晉升到副省級，此外至少42人晉升到正廳級。

當然除卻這些光鮮者，還有不少人原地踏步、退居二線、鋃鐺入獄，其仕途的升降浮沉，精準地應和著革故鼎新、選賢任能的時代節拍，因而也成為了洞悉中國政治密碼的獨特標本。

在這100名縣委書記中，目前已有7人因嚴重違法違紀而鋃鐺入獄。 分別是李達球、王常明、林秀山、鄭樟林、朱愛群、彭晉鏞。

值得一提的是后來頒行的《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《國家公務員法》均明文規定，領導干部不得在本人成長地（原籍）擔任縣長、縣委書記。但事實上，20年前中組部表彰的這100人中，共有17人在成長地（原籍）擔任縣長、縣委書記，其中江蘇多達3例，而且均是政績卓著。這似乎意 味著，對于官員任職回避制度（類似于古代的“改土歸流”），亦不可“一刀切”，而應因地制宜、通盤考慮。

“人心是最大的政治”。縣域治理的復雜性、艱巨性和長期性，必然對縣委書記的道德水平與治理能力提出更高要求。2009年，中紀委、中組部進行縣委權力公開透明運行試點，安徽、浙江、北京等地相繼跟進。 2010年，湖北啟動縣委書記崗位風險預警防控試點，要求縣委書記不再直接分管人事、不得插手工程招投標等。此外，還應當以權利制約權力，充分保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

為何20年后重啟評選？

20年后，中央再次在全國氛圍內開展優秀縣委書記遴選，也有一番考量。

反腐是繞不開的一道坎。據媒體盤點，從去年2月28日江西會昌縣縣委書記傅春榮被查，到今年4月9日河北省通報清河縣縣委書記冀東書被查，從中紀委等權威渠道通報的消息中，至少有38名縣委書記落馬。

縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。 縣委書記一旦腐敗，不僅帶壞一批干部，污染一地的政治生態，更直接侵害當地百姓的權益，禍害一方水土。

中組部再提遴選優秀縣委書記，無疑是想打擊縣委書記中的害群之馬，同時樹立一批榜樣，抓緊“郡縣治，天下安”的脈搏。

事實上，中央近來的諸多舉措，無不是圍繞“郡縣治天下安”這個目標而動。

從去年11月起，中央黨校專門開辦縣委書記研修班，計劃到2017年底將全國縣（市、區、旗）委書記輪訓一遍。此次縣委書記大輪訓，同時納入中央黨校培訓體系，是十八大以來的首次，也是繼2008年之后，我國再次對全國的縣委書記進行輪訓。

今年1月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京主持召開座談會，同中央黨校第一期縣委書記研修班學員進行座談并發表重要講話。

他提出“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”四個要求，并寄望縣委書記：做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。

最近，中共中央辦公廳又印發了《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，其中提出，對存在“不嚴不實”問題的領導干部，立足于教育提高，促其改進；縣級以上黨委（黨組）書記要帶頭講“三嚴三實”專題黨課。

正如，習近平在《從政雜談》寫到，如果把國家喻為一張網，全國三千多個縣就像這張網上的紐結。“紐結”松動，國家政局就會發生動蕩；“紐結”牢靠，國家政局就穩定。從整體與局部的關系看，縣一級工作好壞，關系國家的興衰安危。

“郡縣治，天下安”，中央把縣委書記定位為“地方政治家”，對于其中的佼佼者，未來將會進一步嚴格管理、悉心培養和重點使用。