完善行政事業單位會計集中核算的思考

陳琳

摘 要：會計集中核算，可以有效提高核算質量，節約人力成本，提高資金使用效率，本文就會計集中核算現狀及存在的問題進行分析，并在此基礎上探索相應對策予以解決。

關鍵詞：行政事業單位；會計；集中核算；對策

會計集中核算工作是對行政事業單位日常工作進行管理的有效措施，會計集中核算工作質量的好壞直接關系到政府決策的審批與執行，是行政事業單位健康、持續發展的有效保障。

1 會計集中核算及其作用

所謂行政事業單位會計集中核算，是指在保證事業單位資金所有權、資金使用權以及財務自主權不受影響的情況下，取消各行政事業單位的會計與出納人員，設立報賬人員，統一在財政部門建立會計核算中心，各單位的財政性資金收入直接納入國庫或者財政專戶，而支出由財政直接支出[1]。行政事業單位實施會計集中核算以后，單位原來在銀行的所有賬戶均被注銷，現有收支項目全被納入會計核算中心統一管理，使得行政事業單位內部的腐敗現象得到有效遏制，有效避免了資金的不合理使用，大大提高了行政事業單位資金使用效率，真正做到?？顚Ｓ?。會計施行集中核算，行政事業單位原會計和出納人員被報賬人員取代，統一接受核算中心管轄，會計核算資料的真實性、有效性得到了切實保障，有助于財政部門作出合理的決策，行政事業單位負責人職責更加明確，大大提高了工作效率。

2 行政事業單位會計集中核算存在的問題

2.1 行政事業單位與核算中心之間的矛盾 從會計集中核算的概念可知，會計集中核算的基礎是保證原行政事業單位資金使用、所有權的獨立，但是實際操作過程中，大部分主管領導不愿意配合核算中心的監督、檢查工作，把財務管理責任推給核算中心，事業財務管理工作不斷弱化，對自己的服務職責嚴重缺乏有效認識。施行集中核算以后，核算中心的工作重點都放在賬簿上面，同時又得不到事業單位的完全配合，使得會計核算與事業單位固定資產管理之間矛盾凸顯，資產管理非常薄弱，財政核算中心與事業單位財務管理工作之間的矛盾，嚴重制約了核算工作的順利開展。

2.2 集中核算模式無法反映真實經濟內容的缺陷 事業單位施行集中核算以后，會計中心往往一個工作人員負責多個單位的賬目，核算中心大廳“一對多”的工作模式，使得財務管理與會計核算職責分離，失去了對事業單位行為是否真實的有效監督[2]。事業單位報賬時，會計核算中心只能是依據票據本身來判斷，會計核算中心忙于日常的報賬、結賬和記賬工作，根本無法對發票內容的真實性加以證明，使得會計監督職能受到嚴重制約。

2.3 核算中心與財政職能部門之間的矛盾 核算中心主要的工作是負責大量的會計資料審核，人少、工作量大，不可能直接參與財政相關職能部門的工作，對財政職能部門的相關業務流程、監督重點、政策變化等無法知曉，信心上面嚴重不對稱，再加上核算中心審核的票據本身都無法對單位經濟內容的真實性予以反映，自然就無法完全代替財政部門對企業實行財政監督了。站在財政職能部門的角度，自認為通過集中核算就完全掌控了行政事業單位的所有會計活動，反而形成了新的監管盲點，造成核算中心與財政職能部門在工作對接上存在缺陷。

2.4 會計法方面的矛盾 《會計法》相關條款明文規定：“各單位必須依法設立會計賬簿，保證信息的真實與完整；單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。而會計集中核算將單位的會計核算與管理相分離，把各單位的賬簿和會計憑證交由核算中心管理，使得單位的負責人和財務人員彼此獨立。最終導致會計集中核算與現行《會計法》之間存在矛盾和沖突。

3 完善行政事業單位會計集中核算的對策

3.1 加強事業單位報賬員隊伍建設 事業單位要清楚地認識到，實施集中核算，并沒有改變單位的會計責任主體，也不減少各部門的財務職責，實行集中核算以后，單位領導人員要更加重視財務管理工作，對報賬人員施行統一持證上崗，據實登記會計賬簿，加強規范會計基礎工作，定期與核算中心對賬，領導簽字前就會計事項的真實、合法性予以說明，向核算中心報賬時也要就票據和單位經濟活動予以匯報。財政職能部門和事業單位要定期組織報賬人員接受學習與培訓，學習內容要針對性強、培訓效果要顯著，以便短時間內提高報賬人員的會計專業水平。同時加強《會計法》等財政法規和會計職業道德教育，有效提高報賬人員的職業道德水平，充分發揮報賬人員會計監督的紐帶作用。

3.2 加強監督制度管理工作 完善單位內部監督制度，防止單位資產流失。行政事業單位應當建立健全的資產保管制度，在單位內部設立固定資產專項管理人員，對資產的驗收、領用如實登記，建立固定資產明細賬，定期對資產進行盤點，確保賬目和實物一致。對于領用的固定資產進行及時有效地催還，確保資產送還后完好無損，一旦出現資產損毀，追討使用人的相關責任。嚴格執行固定資產清查制度，積極配合財政職能部門和核算中心對資產的不定期抽查，以便上級部門及時掌握固定資產的變動情況。

3.3 強化核算中心工作職能轉化 核算中心作為財政部門和事業單位的重要紐帶，代表財政部門對行政事業單位行使財政監督和管理，所以必須對核算中心的職能進行有效轉換，讓其從基礎的核算職能向財政管理職能轉化[3]。核算中心工作人員要不斷的轉變觀念，要充分發揮對預算信息的反饋與控制職能，發揮財政部門施行集中核算的真正意義，達到從核算向管理職能的有效轉變。政府部門要制定統一、有效、科學的財政支出標準，使中心核算人員在日常支出票據的審核工作中有標準可依，管理上有依據可言，同時要增加核算大廳工作窗口，有效分解核算人員的工作量，從而更好地行使管理職能，使核算服務于監督高效統一，提高核算中心的監督管理水平。

4 結束語

會計集中核算是一把雙刃劍，有好有壞，我們要充分認識集中核算的重要性，明確核算中心作為預算執行部門的重要作用，會計集中核算工作是一個長期的過程，至今為止仍然存在許多問題，需要不斷的總結與完善，才能使會計集中核算工作與時俱進，適應社會主義市場經濟的要求，推動我國財政管理工作健康發展。

參考文獻：

[1]王利群.完善行政事業單位會計集中核算的具體策略研究[J].行政事業資產與財務，2013（24）：26-27.

[2]蘇玉梅.行政事業單位會計集中核算的相關思考[J].金融經濟，2013（06）：181-183.

[3]張紅梅.行政事業單位會計集中核算的問題與完善[J].北方經濟，2012（08）：109.