招標代理服務費取費應有據可依

張英杰

摘 要：招標代理服務收費是招標代理機構高密度高強度的工作內容和高智力成果的合理收入，也是招標工作順利運行及高質量的保障，需要有行業的統一標準，避免惡性競爭，支持行業的健康長久發展。

關鍵詞：招標代理服務費；[2002]1980號文；[2011]534號文；[2015]299號文

招標代理服務收費，是專業招標代理機構接受招標人委托，從事編制招標文件（包括編制資格預審文件和標底），審查投標人資格，組織投標人踏勘現場并答疑，組織開標、評標、定標，以及提供招標前期咨詢、協調合同的簽訂等業務所收取的費用。

招標代理服務收費按照招標代理業務性質分為：

①各類土木工程、建筑工程、設備安裝、管道線路敷設、裝飾裝修等建設以及附帶服務的工程招標代理服務收費。

②原材料、產品、設備和固態、液態或氣態物體和電力等貨物及其附帶服務的貨物招標代理服務收費。

③工程勘察、設計、咨詢、監理，礦業權、土地使用權出讓、轉讓和保險等工程和貨物以外的服務招標代理服務收費。

下面簡要介紹一下我國招標代理服務收費的發展歷程：

①原國家計委下發的“國家計委關于印發《招標代理服務收費管理暫行辦法》的通知（計價格[2002]1980號文）”，該文自2003年1月1日起執行。在該文中的第一條中，明確了該文的宗旨暨“為規范招標代理服務收費行為，維護招標人、投標人和招標代理機構的合法權益，根據《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國招標投標法》及有關法律、行政法規，制定本辦法”。

由此可見，國家制定招標代理服務收費標準的出發點，就是依據國家的相關法律法規，維護參與招投標采購的各方主體的權益。

②國家發展改革委2011年下發的《國家發展改革委關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知》（發改價格[2011]534號）”。該通知的第四條明確提到“降低中標金額在5億元以上招標代理服務收費標準，并設置收費上限。”同時，在534號文的開頭提到了“為貫徹落實國務院領導重要批示和全國糾風工作會議精神，進一步優化企業發展環境，減輕企業和群眾負擔，決定適當降低部分建設項目收費標準，規范收費行為。”由此看來，534號文的目的是為了進一步規范招標代理收費，在一定程度上降低大型項目的招標代理收費標準。這是在1980號文實施了八年之后，根據時代發展以及1980號文運行多年之后進行的合理的規范和調整。

由此可見，在11年的534號文實行了三年多之后，招投標行業和相關主管部門結合國家經濟發展情況和新的政策指引，為了進一步的降低招標代理收費在整個項目資金中的比例而制定的。

招標代理機構承擔的工作負有較大的法律風險和很多的工作內容，那么，招標代理機構都應承擔哪些工作責任和義務呢？他們的具體工作流程又是怎樣的呢？下面我們來看一看招標代理機構基本的工作內容和責任與義務，主要包括：

①根據項目的委托范圍，與招標人確定招標形式；在程序和規定允許的情況下，為招標人做好全方位、高效的服務工作。

②根據招標人提交的技術和商業資料，編寫招標文件；在向投標人發售招標文件之前，如需要，聘請專家對招標項目和招標文件提供咨詢建議。

③根據招標人提供的資料及國家有關規定在相關網站和媒體上刊登招標公告，負責印刷、發售招標文件，澄清投標人提出的有關招標文件的問題。

④在需要時，負責向投標人發送招標文件修改文件。

⑤負責聯系、聘請或按有關規定抽取評標專家，組織并指導招標工作的開展。

⑥負責在指定的時間內接收投標文件。

⑦受招標人委托，組織和主持開標、評標、澄清；根據項目需要，將評標委員會編寫的評標報告經由招標人確認后，報送主管部門備案。

⑧如評標結果受到質疑，負責根據評標委員會的評審意見向主管部門做出解釋。

⑨評標結果公示期結束并經相關部門審批后，負責向中標人發出中標通知，邀請中標人洽談合同。

以上筆者羅列的僅僅是招標代理機構基本的工作節點和工作職責，還要在招標工作啟動前，根據項目的實際情況、類型、項目的復雜程度進行詳細的有針對性的招標方案設計，這些工作需要招標代理機構調動各方資源和人員，付出巨大的心智體力，才可以設計出優秀的招標方案，保證招標工作中的每個節點，切實做好各項工作，保證招標工作的合法合規以及順利實施和取得良好的效果。

那么我們再來看一看什么是政府指導價。它是指政府根據他的權限和市場現狀，給出的強制性的價格范圍。政府指導價是由縣級以上各級人民政府物價部門，業務主管部門按照國家規定權限，通過規定基準價和浮動幅度，最高限度和最低保護價等，指導企業制定的商品價格和收費標準。從品種范圍上講，政府指導價適用于比較重要的，同時花色品種多、供求變化快、季節性強的商品。那么，大家可以想一下，招標代理工作是否屬于這些范疇呢？根據上面談到的招標代理機構的工作內容和權責，是否應歸類到“政府指導價”下的“商品”呢？

誠然，在2002 年的1980號文件中明確規定：“招標代理服務收費實行政府指導價，采用差額定率累進計費方式。收費標準按該辦法規定執行，上下浮動幅度不超過20%。具體收費額由招標代理機構和招標委托人在規定的收費標準和浮動幅度內協商確定。在隨后的2003年國家發改委“發改辦價格[2003]857號”中明確了“招標代理服務費用應由招標人支付，招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定”。從1980號文和395號文的接連發布可以看出，國家主管部門是一直關注招投標行業的發展狀況包括收費狀況的。直到2011年的534號文，提到了“為減輕企業負擔，適當降低部分建設項目收費標準，規范收費行為”。也暨經過近八年的實際運行，國民經濟有了飛速的發展，應根據經濟發展實際和行業現狀，及時的對招投標行業進行進一步的規范，以保證其良性發展，可見國家主管部門以及業內人士的良苦用心。考慮到規范的招標代理機構在每個招標項目中所付出的巨大的腦力和體力勞動，涉及的眾多的工作節點，承擔的業務和法律風險，招標代理機構按照規定收取的招標代理費是有據可依的，是和付出相對應的。同時，與項目的投資金額和通過規范的招標工作節約的資金上來看，招標代理機構所作出的貢獻也是巨大的，為項目建設節約了大量的資金。如果說在2003年的1980號文誕生之時是國家為了對行業的收費制定有據可依的收費，那么考慮到招標代理行業的特點，是否一定要按照取消“政府指導價”的目的而使得招標代理行業的收費變成“無據可依”了呢？

招標代理機構及從業人員的工作承擔有較大的法律風險、繁多的工作內容和較長的工作流程，同時還要先期墊付部分的業務費用，如果招標代理服務收費一味的降低，取費無據可依，勢必會造成招標代理行業魚龍混雜，勢必會造成業內不同規模、不同服務質量、不同實力的企業進行惡性競爭，會對行業的健康發展和工作質量產生巨大的沖擊。

招標代理行業是非常重要和有特點的行業，不僅僅對業內的企業和從業人員有著很高的要求，同時也對工作質量和效果有著非常高的要求。從業人員肩負著巨大的工作職責、繁多的工作內容和法律風險。如果招標代理服務收費沒有統一標準，就會出現業內企業為了獲取項目競相比拼服務收費、想盡辦法降低成本、惡性競爭，從而出現重大的業務風險和法律風險，不僅對招標人的項目可能造成不良后果，造成巨大損失，也對招標行業的發展產生不利影響。

每個行業的健康發展需要有長遠的規劃，需要業內的企業和從業人員悉心呵護。我國的很多行業在發展了若干年黃金期后出現惡性競爭、供過于求、行業惡化的狀況，最終導致從最初的蓬勃發展而走向長期的低谷徘徊，造成企業發展停滯、從業人員對行業發展失去信心。我們不支持暴利的存在，但是我們需要有行業的統一標準，在付出心智和腦力體力之后，取得應得的合理收入，沒有惡性競爭，支持行業的健康長久發展！

參考文獻：

[1]《招標代理服務收費管理暫行辦法》的通知，[2002]1980號文.

[2]《國家發展改革委關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知》，[2011]534號文.

[3]《關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》，[2015]299號文.