河南省南樂縣聯(lián)動式執(zhí)法破解土地違法“治理難”

岳志強(qiáng)+++郭毛選+++姜慧琴

2015年伊始，在106國道河南省南樂縣段一處蘋果種植園旁，10間剛剛動工開建的彩鋼房，在西邵鄉(xiāng)政府、縣國土局、縣公安局及城管局等部門的聯(lián)動執(zhí)法下，被迫停建和拆除。南樂縣在治理土地違法方面采取的多部門聯(lián)動模式，在很大程度上破解了土地違法“治理難”問題。

長期以來，土地違法案件層出不窮，讓各級政府頭疼不已。土地違法根治難，原有的治理模式是重要原因之一。首先，國土部門發(fā)現(xiàn)土地違法后，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》，對于不能及時(shí)依法處理的違法占地行為，只能向法院請求立案偵查并強(qiáng)制執(zhí)行；其次，法院從立案到查處，需要一段時(shí)間，不可能在違建剛動工時(shí)就立案，而這也給違法占地者偷偷繼續(xù)違法提供了可乘之機(jī)。

在治理土地違法上聯(lián)合執(zhí)法，但在實(shí)際操作中因?yàn)槁氊?zé)不清，分工不明，聯(lián)合執(zhí)法往往變成互相依賴，相互推托。為此，濮陽市委市政府下發(fā)了《濮陽市國土資源管理共同責(zé)任制的實(shí)施意見》，南樂縣也一直在探索研究破解執(zhí)法“處理難”的解決辦法，而在違法行為的初期進(jìn)行及時(shí)查處是最有效的，既減少政府部門強(qiáng)制拆除的難度，又避免了因強(qiáng)拆給群眾造成的損失，該縣主要通過“三個(gè)轉(zhuǎn)變”進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管職能。一是由“事后查處”變?yōu)椤疤崆邦A(yù)警”。將全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分責(zé)任區(qū)，建立全天候巡查機(jī)制，由執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和國土所負(fù)責(zé)，定期上報(bào)違法苗頭位置，實(shí)行一天一匯報(bào)，一周一總結(jié)，使違法行為無處遁形；二是由“聯(lián)合執(zhí)法”改為“聯(lián)動執(zhí)法”，對于大型或嚴(yán)重的違法占地行為，實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動，依據(jù)各自職責(zé)共同查處、合力執(zhí)法；三是由“一家負(fù)責(zé)”為“共同責(zé)任”，對于土地違法的查處，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是第一責(zé)任主體，國土局是第二責(zé)任主體。

南樂縣人民政府下發(fā)《關(guān)于依法查處違法占地違法建筑工作的實(shí)施意見》，特別是在今年“雙節(jié)”期間，南樂縣人民政府下發(fā)專門文件，并利用1個(gè)月的時(shí)間在全縣范圍內(nèi)特別是國道兩側(cè)對各類違法占地及違法建設(shè)行為進(jìn)行集中整治和清理。治理的范圍是2013年和2014年發(fā)生的違法占地行為、違法建設(shè)行為，特別是正在建設(shè)或已下達(dá)停工通知書拒不停工造成違法占地、違法建設(shè)既成事實(shí)的行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和國土局、住建局、規(guī)劃局、綜合執(zhí)法局為責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣政府《關(guān)于依法查處違法占地違法建筑工作的實(shí)施意見》，開展宣傳、清查摸底，并上報(bào)縣國土局和綜合執(zhí)法局，并依照有關(guān)法律法規(guī)提出處理意見，向當(dāng)事人下達(dá)限期拆除決定書，明確自行拆除時(shí)間及拆除范圍，違法當(dāng)事人接到通知10日內(nèi)自行拆除，逾期不拆除的，申請人民法院依法強(qiáng)制拆除。

本次依法打擊“雙違”集中行動，實(shí)行統(tǒng)一巡查、統(tǒng)一整治，發(fā)現(xiàn)一處、拆除一處，對應(yīng)拆未拆的違法違章建設(shè)，由相關(guān)責(zé)任人指導(dǎo)、督促當(dāng)事人拆除，對不積極履行崗位職責(zé)、不能及時(shí)依法處理責(zé)任范圍內(nèi)新發(fā)生違法違章建設(shè)的，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；對不積極履行職責(zé)、干擾阻撓整治工作，以及濫用職權(quán)，參與或者包庇違法違章建筑的黨員干部及公職人員，由紀(jì)檢部門依法依紀(jì)進(jìn)行問責(zé)和處理。通過打擊“雙違”集中行動，在全縣上下形成保護(hù)資源、依法用地的良好氛圍。不少群眾也認(rèn)為，很多時(shí)候，農(nóng)民蓋房子并不知道是否違法，政府部門如果能夠在開始及時(shí)制止，比蓋好了再制止肯定更容易讓人接受。而這，也是南樂縣實(shí)行聯(lián)動執(zhí)法的初衷和目的。

2014年以來，全縣共發(fā)現(xiàn)違法用地行為26件，面積58.5畝，通過聯(lián)動執(zhí)法，制止違法行為7件，立案查處19件，收繳罰沒款15萬元，有效破解了土地違法“治理難”，減少了違法用地案件的發(fā)生，形成了政府牽頭、部門聯(lián)動、齊抓共管的有利局面。

（作者單位系河南省南樂縣國土資源局）endprint