大氣污染“罰款不封頂”，環保“高壓線”貴在執行

湍水石

【適用話題】環保 有法必依 貴在執行 執法必嚴

大氣污染如何防、十面“霾”伏怎么破？2014年12月22日提交全國人大常委會首次審議的大氣污染防治法修訂草案取消了現行法律對造成大氣污染事故企業事業單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂。

應當說，大氣污染防治法修訂草案祭出“罰款不封頂”的撒手锏，無疑是老百姓的“福音”。不過，一個無法忽略的事實是，徒法不足以自行。于大氣污染防治法而言，規定容易執行不易。一則，當前環保執法方面，職能交叉、九龍治水的現象仍比較嚴重；二則，公眾參與環保訴訟的熱情不高。有媒體報道，我國目前77個“環保法庭”面臨著無案可辦、門庭冷落的尷尬。治污，“有法可依”做到了，“有法必依”必須做到；“有法必依”做到了，“執法必嚴”必須做到。只有讓法律真正“硬”起來，真正做到有法必依、執法必嚴，“環保罰款不封頂”的規定才能落到實處。

還有一點值得注意，再嚴厲的經濟處罰也只是停留在“錢”上面。而為了防止一些企業抱著“大不了出錢了事”的心理而無視環境污染，還有必要著力追究責任人的司法責任。根據刑法“污染環境罪”規定：對違反國家規定造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。但多年以來，這一罪名鮮有司法實踐，基本都是由環保部門罰款了之。不論是“環保罰款不封頂”，還是“污染環境罪”，都需要在實踐中落實到位，讓那些造成惡劣影響的責任人“人財兩空”——只有各項制度一起相互配合、形成合力，制度的善意才能更好地發揮，才能達到維護正義和保護環境的雙重目的，而我們的環境，也才能得到更好的呵護。

（摘自《荊州日報》

2014年12月25日）

【素材分析】治理大氣污染，早日破除十面“霾”伏，“罰款不封頂”的政策固然能讓廣大企業增強社會責任感，但如果執法不嚴，不能將污染環境定為司法責任，依然會出現“出錢了事”的局面，只有做到有法可依、執法必嚴，有效結合司法處罰，才能讓廣大企業真正將污染環境視為不敢觸碰的“高壓線”，“環保罰款不封頂”的規定才能落到實處。