雁歸興貴：推動“內生式”發展

文丨當代貴州全媒體記者 岳 振

雁歸興貴：推動“內生式”發展

文丨當代貴州全媒體記者 岳 振

“雁歸興貴”計劃全面鋪開，長時間遠離家鄉的人們，有了更明晰的能夠就近就地創業就業、安居樂業的政策支持，“家鄉風味”正召喚離土離鄉的農民工回家就業、創業。

離土不離鄉，“在家門口干成事業”。近年來，農民工返鄉創業就業，成為貴州經濟社會發展的一種新趨勢，“筑巢引雁”、“歸雁經濟”為各地“三農”及經濟社會整體發展注入新的活力，“創業帶動就業的倍增效應”得以凸顯，農村“內生式”發展動力得到廣泛培育。

返鄉農民工是大眾創業、萬眾創新戰略的重要群體。按照大眾創業、萬眾創新要求，“建立完善促進農民工返鄉創業就業長效機制，更好引導農民工返鄉創業就業，協同推進新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設”，貴州省于8月底下發《“雁歸興貴”促進農民工返鄉創業就業行動計劃》（下稱“行動計劃”），提出到2017年，引導75萬名農民工返鄉創業就業；到2020年，累計引導150萬名農民工返鄉創業就業。

李克強總理在今年初的貴州考察行程中，對在路上遇到的返鄉農民工說：“你們在外地闖蕩了十幾年，已經為國家做了很大貢獻，現在你們又希望為家鄉改變面貌而奮斗，國家感謝你們，你們是國家的功臣。”

民生工程的“重中之重”

“行動計劃”從拓展農民工返鄉創業就業空間、提升農民工返鄉創業就業能力、健全農民工返鄉創業就業公共服務體系、精準幫扶留守兒童困境兒童家庭勞動力返鄉創業就業、落實農民工返鄉創業就業減稅降費政策、加大農民工返鄉創業就業財政支持力度、加強農民工返鄉創業就業金融服務等九個方面提出了政策目標和實施路徑，明確了諸多支持與補貼措施。

比如明確了由貴州省人力資源社會保障廳、民政廳牽頭，“把留守兒童年齡小、有疾病、處于困境的家庭作為幫扶的重中之重，加大工作力度，盡早引導其家庭勞動力返鄉創業就業”，確保留守兒童困境兒童家庭勞動力優先享受至少1次培訓，努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人、提升一人”的目標。

減輕、降低農民工返鄉創業成本負擔，是“行動計劃”的一個重點任務。“行動計劃”提出的財政支持措施包括對農民工創辦企業招用就業困難人員給予社保補貼，對農民工自主創業并帶動就業進行租金補助，對推動農民工返鄉創業的“眾創空間”給與財政補助。要求“探索優化鼓勵創業創新的體制機制環境，打造良好創業生態系統”。

今年年初，貴州省總工會對全省返鄉農民工創業就業情況進行調研后發現，返鄉農民工創業面臨的最大障礙，是融資難。基于此，省總工會與省農信社于6月下旬聯合開展的“雁歸援助行動”，為返鄉農民工創業示范企業貼息貸款，幫助返鄉農民工創辦企業緩解資金壓力。

近年來，貴州高度重視引導和鼓勵農民工返鄉創業就業，是民生工程的“重中之重”，2011年和2013年均出臺引導、鼓勵和扶持返鄉農民工創業就業的“意見”，還成立貴州省農民工工作領導小組。在整體經濟壓力增大以及區域經濟新的增長機遇不斷涌現的情況下，通過各層面實施的有效舉措，貴州的創業就業環境得到改善與優化，農民工返鄉創業就業意愿逐日增強，返鄉人數逐年增加。

數據顯示，2014年，貴州跨省外出務工人數超過600萬人，2011年—2013年，貴州農民工跨省返鄉創業就業人數從35萬人增加到57萬人，2014年，全省農民工跨省返鄉創業就業人數超過65萬人，創辦公司實體超過41萬個。

中國每年新增農村剩余勞動力600多萬，2014年，農民工總量已達到2.74億。李克強說，這些農民工在很大程度依靠外出打工增加收入，鼓勵他們返鄉創業，不僅能幫他們解決就業、提高收入，也能帶動東西部產業轉移，推動中西部城鎮化。

“能夠生活好”是關鍵

在貴州農村，在外務工的人們春節時高興地回到家，10多天愉快的節日生活過后，很多人開始犯難：還要出去打工不？選擇出門的占了大多數，從十七八歲的小伙子到四五十歲的老農民，背上行囊出了遠門。他們選擇出門務工，最核心的原因，就是在老家一年到頭“見不到幾個錢”。有些地方體力勞動的辛苦程度，已經遠遠超過年輕一代農村子弟能夠承受能力，比如烤煙生產，確實可能帶來豐厚的收入，但是老一輩煙農被日夜苦干勞作壓彎的身軀，往往讓年輕農村娃“想想都害怕”，他們寧愿出門去過更輕松一點的工人生活。

就近就地就業，既能賺錢，又能照顧家，當然是很多農民希望實現的夢想。李克強總理在貴州考察時，問返鄉農民工“收入要比廣東低一點，是否還愿意回來”，不少人回答說“愿意回來！只要有穩定的收入能夠生活好就行”。

關鍵的問題是“穩定的收入”和“能夠生活好”。在無法實現這兩個目標的情況下，農民工選擇去往收入更高的地區打工。

貴州省委政策研究室與貴州省人社廳聯合課題組關于“貴州省返鄉農民工創業就業和就地就近就業問題研究”指出，近年來，隨著我省經濟的高速發展，在省內創業就業的收入待遇雖有較大增長，但與在省外同期創業就業的收入增長水平相比仍有較大差距。受收入水平的限制，返鄉農民工難以享受經濟社會發展的成果，使部分原已返鄉就業的農民工再次選擇到收入較高的省外企業就業，不利于吸引返鄉農民工在省內創業和穩定就業。

在貴州考察見到的情況，被李克強總理帶到了今年6月10日召開的國務院常務會議上。李克強在會上回憶說，在一個高速公路服務站，遇到了一群從東部沿海地區返鄉過年的農民工，“我問他們在外地過得怎么樣，一個農民工當時就哭了。他說，很難完全融入當地，感覺很‘心酸’” ，“他們說，自己最大的愿望就是回到家鄉就地打工創業”。

貴州希望通過解決培訓、就業服務以及省內區域間勞務合作等方面體制機制障礙，把返鄉農民工創業就業水平推上一個新臺階。通過獎勵已經成功創業的農民工，順應產業轉移的趨勢和潮流，充分挖掘和利用本地資源和要素比較優勢，把適合的產業轉移到家鄉再創業、再發展，并以推動產業升級、促進產業融合發展、支持新型農業經營主體發展、發展互聯網十農村電子商務等措施，帶動返鄉創業就業。

羅甸縣鼓勵本地外出務工人員回鄉就業，幫扶返鄉農民工家門口創辦微企，逐步形成勞動力輸出——技術經驗返鄉——家鄉就業創業的格局，促進地方經濟發展。圖為返鄉農民工劉治忠于2013年在羅甸邊陽園區小微企業孵化園創辦的治忠竹制品廠，為本地返鄉農民工提供了就業平臺。(喬啟明/攝）

從依附式到內生式發展

勞務輸出曾為貴州發展帶來強大動力。農村勞動力大量出省就業、創業，用在外勞動收入通過“反哺家鄉”的形式，很大程度上改變了許多農村地區生產生活狀況以及區域面貌，“勞務收入不僅提高了農民生活水平，而且加快了農村的原始積累。”“打工經濟”、“勞務輸出”一度被地方黨委政府寄予厚望，希望以此為“突破口”，轉移農業剩余勞動力，擺脫長期的貧困境地。

發達地區制造業蓬勃興起的勞動力需求，成全了勞務輸出能夠在較長時期取得明顯經濟效益，并切實改善和提升了農村居民的生產生活水平。但經過產業轉移、升級及生產方式淘汰的沖擊，這種“依附式”發展模式逐漸變得難以為繼，近些年沿海地區出現的“用工荒”現象，就意味著僅僅依靠低端勞動技能，無法適應艱難的經濟環境和就業形勢。與此形成矛盾的是，廣大農村地區出現“勞力荒”，留下了無人耕作的田地與無人照看的老人、孩童，農村凋敝，影響了城鄉平衡、統籌發展的動力培育和積聚。這些現象，為貴州在新時期的跨越發展和小康建設，帶來了新的課題。

“大雁南飛”，是為了躲避閉塞與貧困環境里熬人的就業與生活“嚴寒”。經過多年艱苦奮斗，貴州交通、信息建設實現了較大發展，承接產業轉移與結合自身資源優勢的產業培育也取得巨大成果，特別是開放型經濟體制、營商環境的支撐政策得以改進、完善，干部群眾干事創業的激情持續高漲，外出勞動力“在家門口創業就業”的條件更趨成熟，“三農”的“內生式”發展動力逐漸增強。而今，貴州“正是雁歸時”。

窮則思變，貴州農村群眾始終有期盼改革發展的強烈愿望。在改革開放初期，貴州農村體制改革“在全國不是搞得最早的”，但是“貴州在全省范圍內實現農村經濟體制改革卻是最快的”；上世紀八十年代末開始的勞務輸出對轉移農業剩余勞動力、改善貧困地區發展環境做出巨大貢獻。而今，“雁歸興貴”計劃全面鋪開，長時間遠離家鄉的人們，有了更實惠、更明晰的能夠就近就地創業就業、安居樂業的政策支持，“家鄉風味”正召喚離土離鄉的農民工回家就業、創業。

（責任編輯/李 坤）