努力走出一條快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路

文丨安順市委書記 周建琨

努力走出一條快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路

文丨安順市委書記 周建琨

作者近照（安順市委辦供圖）

習(xí)近平總書記在貴州視察時(shí)指出，貴州要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。結(jié)合安順實(shí)際，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，就是要以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，全面深化各項(xiàng)改革，加快推進(jìn)山水田園型、綠色生態(tài)型、宜居宜游型、開放創(chuàng)新型、歷史文化型“五型城市”建設(shè)，努力走出一條快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

搞好頂層設(shè)計(jì)，明確試點(diǎn)路線圖。嚴(yán)格按照《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》要求，結(jié)合安順實(shí)際，制定新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和載體平臺(tái)，穩(wěn)步有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。今年2月，市委專門召開了三屆七次全會(huì)，出臺(tái)了《中共安順市委推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的決定》，制定了《安順市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》。同時(shí)，圍繞“五型城市”建設(shè)目標(biāo)，按照“當(dāng)代精品、后代遺產(chǎn)”，“創(chuàng)一流精品、傳千年經(jīng)典”的理念，編制了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等指導(dǎo)性規(guī)劃和控制性詳規(guī)，積極推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編及“多規(guī)融合”編制工作，初步形成了總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等各層次較為完整的規(guī)劃體系。

突出問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)試點(diǎn)著力點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞規(guī)劃用地、財(cái)政金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)等方面存在的問題進(jìn)行大膽探索創(chuàng)新，著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。一是以戶籍制度改革為突破口，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。二是以行政管理體制改革為契機(jī)，綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。三是總結(jié)推廣“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)模式，探索建制鎮(zhèn)發(fā)展新體制新機(jī)制。

堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目化。以項(xiàng)目建設(shè)為載體，大手筆、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目報(bào)批、簽約、落地和實(shí)施，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有看得見、摸得著的成果。編制《安順新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)項(xiàng)目匯編》，謀劃滬昆鐵路市區(qū)段外遷、黃果樹機(jī)場第二跑道等投資1.35萬億涉及1134個(gè)項(xiàng)目的新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目庫。加快推進(jìn)黃果樹至龍宮兩個(gè)5A級(jí)景區(qū)一級(jí)公路和市體育中心等一批旅游交通、文化體育設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)安順生態(tài)文明示范區(qū)、邢江河國家濕地公園以及中心城區(qū)污水處理三期等項(xiàng)目建設(shè)，建成城鎮(zhèn)垃圾焚燒發(fā)電、城市餐廚垃圾處理、建筑廢渣生產(chǎn)建材等循環(huán)利用項(xiàng)目，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)。

強(qiáng)化融資保障，破解建設(shè)資金難。全力做好銀行融資、招商引資、向上爭取資金、和推廣政府與社會(huì)資本合作模式各項(xiàng)工作，拓寬投融資渠道，吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金保障。市級(jí)專門成立了基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資中心，搭建新的融資平臺(tái)，為試點(diǎn)提供組織、資金、政策等要素保障。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，謀劃建立適應(yīng)銀行融資、招商引資、政府與社會(huì)資本合作等融資方式的項(xiàng)目庫，并將城鄉(xiāng)水系系統(tǒng)、道路慢行系統(tǒng)、軌道系統(tǒng)、城市路網(wǎng)、棚戶區(qū)改造及垃圾污水處理等項(xiàng)目作為先期啟動(dòng)工程。指導(dǎo)普定縣、鎮(zhèn)寧自治縣和紫云自治縣做好縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)工作，力爭3個(gè)縣都進(jìn)入試點(diǎn)行列，拓寬縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道。

強(qiáng)化末端落實(shí)，確保試點(diǎn)見成效。堅(jiān)持把既定的各項(xiàng)改革任務(wù)細(xì)化到縣區(qū)、到部門、到人頭，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)，加強(qiáng)督促檢查，抓好末端落實(shí)，確保每一項(xiàng)工作、每一個(gè)任務(wù)有人抓、有人管，才能真正實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作開好局、起好步。目前，已成立由市委書記、市長任組長的新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各縣區(qū)比照成立新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí)。委托國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心編制《安順市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》，將試點(diǎn)內(nèi)容和工作任務(wù)予以明確，使方案更具可操作性。

（責(zé)任編輯/楊 儀）