努力走出一條快速發展的新型城鎮化道路

文丨安順市委書記 周建琨

努力走出一條快速發展的新型城鎮化道路

文丨安順市委書記 周建琨

作者近照（安順市委辦供圖）

習近平總書記在貴州視察時指出，貴州要協調推進“四個全面”戰略布局，守住發展和生態兩條底線，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路。結合安順實際，貫徹落實習近平總書記重要指示精神，就是要以國家新型城鎮化綜合試點為契機，全面深化各項改革，加快推進山水田園型、綠色生態型、宜居宜游型、開放創新型、歷史文化型“五型城市”建設，努力走出一條快速發展的新型城鎮化道路。

搞好頂層設計，明確試點路線圖。嚴格按照《國家新型城鎮化綜合試點方案》要求，結合安順實際，制定新型城鎮化試點實施方案，明確目標任務和載體平臺，穩步有序推進試點工作。今年2月，市委專門召開了三屆七次全會，出臺了《中共安順市委推進新型城鎮化綜合試點的決定》，制定了《安順市新型城鎮化綜合試點實施方案》。同時，圍繞“五型城市”建設目標，按照“當代精品、后代遺產”，“創一流精品、傳千年經典”的理念，編制了新型城鎮化發展規劃、新型城鎮化基礎設施建設規劃等指導性規劃和控制性詳規，積極推進城市總體規劃修編及“多規融合”編制工作，初步形成了總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和專項規劃等各層次較為完整的規劃體系。

突出問題導向，找準試點著力點。重點圍繞規劃用地、財政金融、產業發展、公共服務、生態文明建設等方面存在的問題進行大膽探索創新，著力破解制約發展的體制機制障礙。一是以戶籍制度改革為突破口，探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。二是以行政管理體制改革為契機，綜合推進體制機制改革創新。三是總結推廣“1+N”鎮村聯動模式，探索建制鎮發展新體制新機制。

堅持項目引領，推動試點項目化。以項目建設為載體，大手筆、高起點、高標準謀劃項目，促進項目報批、簽約、落地和實施，確保新型城鎮化建設有看得見、摸得著的成果。編制《安順新型城鎮化綜合試點項目匯編》，謀劃滬昆鐵路市區段外遷、黃果樹機場第二跑道等投資1.35萬億涉及1134個項目的新型城鎮化項目庫。加快推進黃果樹至龍宮兩個5A級景區一級公路和市體育中心等一批旅游交通、文化體育設施項目建設。推進安順生態文明示范區、邢江河國家濕地公園以及中心城區污水處理三期等項目建設，建成城鎮垃圾焚燒發電、城市餐廚垃圾處理、建筑廢渣生產建材等循環利用項目，推進新型城鎮化基礎設施、產業發展、生態文明建設。

強化融資保障，破解建設資金難。全力做好銀行融資、招商引資、向上爭取資金、和推廣政府與社會資本合作模式各項工作，拓寬投融資渠道，吸引社會資本參與城鎮基礎設施建設，為新型城鎮化建設提供資金保障。市級專門成立了基礎設施PPP融資中心，搭建新的融資平臺，為試點提供組織、資金、政策等要素保障。圍繞基礎設施、公共服務、產業發展等重點行業、重點領域項目建設，謀劃建立適應銀行融資、招商引資、政府與社會資本合作等融資方式的項目庫，并將城鄉水系系統、道路慢行系統、軌道系統、城市路網、棚戶區改造及垃圾污水處理等項目作為先期啟動工程。指導普定縣、鎮寧自治縣和紫云自治縣做好縣城基礎設施建設試點申報工作，力爭3個縣都進入試點行列，拓寬縣城基礎設施建設融資渠道。

強化末端落實，確保試點見成效。堅持把既定的各項改革任務細化到縣區、到部門、到人頭，強化責任意識和執行意識，加強督促檢查，抓好末端落實，確保每一項工作、每一個任務有人抓、有人管，才能真正實現試點工作開好局、起好步。目前，已成立由市委書記、市長任組長的新型城鎮化綜合試點工作領導小組及辦公室，各縣區比照成立新型城鎮化試點工作機構，負責工作的統籌協調和責任落實。委托國家發改委城市和小城鎮改革發展中心編制《安順市新型城鎮化綜合試點實施方案》，將試點內容和工作任務予以明確，使方案更具可操作性。

（責任編輯/楊 儀）