努力拓寬扶貧路 精準(zhǔn)敲開致富門
——記六盤水市鐘山區(qū)“決戰(zhàn)三年擺脫貧困”工作

文丨圖 陳志文

努力拓寬扶貧路 精準(zhǔn)敲開致富門
——記六盤水市鐘山區(qū)“決戰(zhàn)三年擺脫貧困”工作

文丨圖 陳志文

鐘山區(qū)在“決戰(zhàn)三年，擺脫貧困”的扶貧攻堅(jiān)路上只剩下“最后一公里”距離，全區(qū)將繼續(xù)按照當(dāng)前的“一二三四五六”工作思路，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)作為、率先小康。

扶貧開發(fā)工作事關(guān)群眾福祉，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，既是重大的發(fā)展問題和民生問題，也是重大的政治問題和社會(huì)問題。貴州省、六盤水市要求鐘山區(qū)提前實(shí)現(xiàn)全面小康，為鐘山區(qū)帶來發(fā)展機(jī)遇，也面臨著更大的責(zé)任和挑戰(zhàn)，必須把扶貧工作作為全面建成小康社會(huì)的核心工作來抓。

分析現(xiàn)狀找差距

鐘山區(qū)堅(jiān)持真扶貧、扶真貧，不斷創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，全區(qū)貧困人口由2011年的4.76萬人下降到2014年的1.49萬人，貧困發(fā)生率從2011年的29.1%下降到2014年的9.19%。目前，全區(qū)還有22個(gè)重點(diǎn)村，需兜底保障人員1246戶2853人，其中“兩無”（無業(yè)可扶、無力脫貧）人員500戶928人，城市和工礦區(qū)的“干居民”貧困現(xiàn)象隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大而日益凸顯。

2014年，全區(qū)農(nóng)村貧困人口大幅下降，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率實(shí)現(xiàn)零的目標(biāo)，農(nóng)村人均可支配收入增長16.65%，達(dá)到9044元。果、蔬、藥、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，實(shí)現(xiàn)村村通油路、村村解決安全飲水、村村改造電網(wǎng)，教育、低保、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)保等不斷進(jìn)步，減貧摘帽工作取得很大成效，小康實(shí)現(xiàn)程度為95.5%。

但是，由于歷史、地理、文化等因素，鐘山區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的剪刀差還很大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)依然明顯，少數(shù)地方貧困程度還較深，“大城市，小農(nóng)村”的特點(diǎn)還很突出，小康實(shí)現(xiàn)程度越到后面5個(gè)百分點(diǎn)的硬骨頭越難啃，要想在全市率先實(shí)現(xiàn)小康，任務(wù)十分艱巨。

明確目標(biāo)定任務(wù)

鐘山區(qū)要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”的總目標(biāo)，充分利用地理優(yōu)勢資源，進(jìn)一步抓好“3155”工程，圍繞“5個(gè)100工程”著力打造好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；進(jìn)一步抓好“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，按照“六個(gè)到村到戶”要求完善創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金的落實(shí)管理、跟蹤問效，落實(shí)好小康電、小康路、小康水、小康房、小康訊、小康寨六項(xiàng)行動(dòng)。

逐步減少貧困人口，現(xiàn)有的4350戶14929貧困人口將在2015年減少6000人，2016年減少8000人，其余的通過資金變股金這一模式兜底扶持，對(duì)“兩無”人員年人均收入達(dá)到3000元以上的實(shí)行退出機(jī)制，滾動(dòng)到下一批需扶持“兩無”人員。

理清思路強(qiáng)措施

通過近年來的努力，鐘山區(qū)扶貧工作取得明顯成效，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期主要是按照“一二三四五六工作法”要求保精準(zhǔn)的思路和措施推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作，通過實(shí)實(shí)在在的三年決戰(zhàn)達(dá)到真真正正擺脫貧困的目標(biāo)。

堅(jiān)持黨建扶貧一條主線明方向。抓好扶貧攻堅(jiān)工作，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在干部，重點(diǎn)是干部作風(fēng)建設(shè)。因此，鐘山區(qū)堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，建立完善領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部包戶的扶貧工作機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處改社區(qū)工作，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以“小康駐村”、“千企幫村”等活動(dòng)為載體，以黨建扶貧帶動(dòng)行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，在全區(qū)上下形成扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的合力，構(gòu)建大扶貧格局。

“授魚”與“授以漁”雙管齊下保效果。根據(jù)實(shí)際將全區(qū)貧困對(duì)象分為有勞動(dòng)能力或掌握一定技術(shù)并有發(fā)展致富愿望的和無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”人員。對(duì)于“兩無”人員，采取“授魚”的方式，通過低保、慰問、一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶等對(duì)928名“兩無”人員進(jìn)行兜底式保障，以解決一時(shí)之急；對(duì)有勞動(dòng)能力和發(fā)展愿望，但缺少技術(shù)和資源的1.4萬貧困人口，則通過雨露計(jì)劃，協(xié)調(diào)培訓(xùn)資金和培訓(xùn)教師，分類進(jìn)行扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)“招工十培訓(xùn)十就業(yè)”、三位一體式培訓(xùn)、基層組織負(fù)責(zé)人和致富帶頭人培訓(xùn)、“三女”（持家女、家政女、錦繡女）培訓(xùn)、雨露計(jì)劃·圓夢(mèng)行動(dòng)、雨露計(jì)劃·助學(xué)工程等培訓(xùn)，3年計(jì)劃培訓(xùn)5000人，通過傳授技能，培養(yǎng)發(fā)展本領(lǐng)，用“授魚”來解決一時(shí)之急、“授以漁”來解決一生之需，雙管齊下。

創(chuàng)新“三變”破瓶頸。鐘山區(qū)在推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)過程中，遇到許多發(fā)展障礙和瓶頸，如村集體和農(nóng)民有荒山、土地、森林，但一直沒有變成可用資源；安排給農(nóng)民的項(xiàng)目資金往往由于不懂經(jīng)營、不會(huì)管理而以失敗告終，沒有達(dá)到扶貧的目的，部分有一定發(fā)展能力的因?yàn)楣潭ㄙY金量少到最后也只能是“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)。怎么讓資源資金變活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向老板身份的轉(zhuǎn)變，鐘山區(qū)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，整合農(nóng)村土地資源、森林資源、勞動(dòng)力資源、民族文化資源等，采取折股、配股、入股等方式努力推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地資源股權(quán)化，盤活各種資源，實(shí)現(xiàn)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民，為加快農(nóng)村脫貧致富奔小康進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展找到出路。

推行“四進(jìn)四送四聯(lián)”強(qiáng)舉措。

為鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，構(gòu)建新型黨群干群關(guān)系，助推扶貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)同步小康，今年2月，鐘山區(qū)啟動(dòng)以 “進(jìn)社區(qū)，送服務(wù)，聯(lián)系基層辦實(shí)事；進(jìn)網(wǎng)格，送和諧，聯(lián)系群眾紓民怨；進(jìn)院落，送文明，聯(lián)系群眾樹新風(fēng)；進(jìn)家庭，送溫暖，聯(lián)系群眾解民困”為主題的“四進(jìn)四送四聯(lián)”活動(dòng)，這是在開展黨員“黨身份、作表率、樹形象”活動(dòng)基礎(chǔ)上推行的又一重要舉措，促進(jìn)黨員干部在8小時(shí)以外持續(xù)發(fā)揮作用，優(yōu)化服務(wù)群眾的“最后一公里”。截至4月底，全區(qū)已有黨員干部志愿者2737人到11個(gè)社區(qū)40個(gè)居委會(huì)報(bào)到，被編成含治安義務(wù)巡邏、法律咨詢?cè)⒔】捣?wù)、環(huán)境衛(wèi)生、貧困幫扶等474個(gè)小組，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目3500余個(gè)，進(jìn)行健康咨詢近600人次、法律宣傳900余人次，參加義務(wù)勞動(dòng)900余人次，調(diào)處矛盾糾紛150余件，為民辦實(shí)事500余件，共投入慰問幫扶資金22萬余元，物資200余件，為群眾送去藍(lán)莓種植、核桃種植、蔬菜種植、危房改造路燈安裝等項(xiàng)目，搬開了貧困群眾致富路上的絆腳石。

實(shí)施“五個(gè)一批”固根基。扶貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)中，面臨著許多新情況、新問題，主要是底數(shù)不清、情況不明、指向不準(zhǔn)。

對(duì)此，一是要摸清底數(shù)，對(duì)所有貧困對(duì)象進(jìn)行快速摸排識(shí)別，做到村不漏組，組不漏戶、戶不漏人，并按照民主評(píng)議要求，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，使貧困戶的認(rèn)定工作更加公平、公正、公開。鐘山區(qū)認(rèn)真開展全區(qū)總動(dòng)員的遍訪活動(dòng)，從“四大班子”的領(lǐng)導(dǎo)到普通干部，各級(jí)機(jī)關(guān)駐村干部認(rèn)真對(duì)貧困戶進(jìn)行走訪，通過走訪統(tǒng)計(jì)得出目前全區(qū)仍有貧困戶4350戶，貧困人口14929人，其中一、二類（兩無人員）500戶28人，三類（扶貧低保戶）448戶1481人，四類（扶貧戶）3807戶12520人，有貧困村22個(gè)（其中一類村12個(gè)，二類村5個(gè)，三類村5個(gè)）。

二是建立一批臺(tái)賬。貧困對(duì)象識(shí)別出來后，各村必須根據(jù)實(shí)際情況建立良好臺(tái)賬，做到心中有數(shù)，實(shí)施分類施策，分類管理。

三是解決好一批問題。對(duì)貧困對(duì)象造成貧困的原因，對(duì)策等都要一一分析研判。對(duì)具有一定發(fā)展能力，通過產(chǎn)業(yè)扶貧可致富的對(duì)象，可引導(dǎo)、幫扶，用“3155工程”，“三變”等方式來幫其擺脫貧困；對(duì)“兩無”人員和城市“干居民”，通過引導(dǎo)就業(yè)，財(cái)政撥入資金為其購買股份，職工結(jié)對(duì)幫扶，低保等方式讓其擺脫貧困。

四是出臺(tái)一批措施。圍繞壯大集體經(jīng)濟(jì)積累，購買公共服務(wù)，壓縮行政支出，簡政放權(quán)推進(jìn)改革等出臺(tái)一系列有效的扶貧措施，進(jìn)一步明晰扶貧攻堅(jiān)思路措施。

五是樹立一批典型。對(duì)于在“決戰(zhàn)三年，擺脫貧困”工作中的好人、好事、好措施、好做法，要進(jìn)一步總結(jié)推廣，讓好做法產(chǎn)生好效果惠及群眾。

嚴(yán)格“六個(gè)到村到戶”要求保精準(zhǔn)。事實(shí)證明，對(duì)貧困對(duì)象采取撒胡椒面式的“普惠”幫扶，效果是非常不好的。如何為其號(hào)準(zhǔn)“脈”，找準(zhǔn)“癥結(jié)”，一定要在精準(zhǔn)上下功夫。具體說就是要按照基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、幫扶結(jié)對(duì)到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶、危房改造到村到戶、生態(tài)移民到村到戶 “六個(gè)到村到戶”的要求達(dá)到小康電、小康路、小康水、小康房、小康訊、小康寨的目標(biāo)。

目前，鐘山區(qū)在“決戰(zhàn)三年，擺脫貧困”的扶貧攻堅(jiān)路上只剩下“最后一公里”距離，全區(qū)將繼續(xù)按照當(dāng)前的“一二三四五六”工作思路，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)作為、率先小康，不辜負(fù)群眾的期望和重托。

（作者單位：六盤水市鐘山區(qū)委宣傳部 責(zé)任編輯/哈文麗）

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