對發(fā)揮石梁河水庫綜合效益的思考

席 志，舒 飛，許祚卿，郭 濤

（江蘇省連云港市水利局，222004，連云港）

一、石梁河水庫概況

江蘇省連云港市石梁河水庫位于新沭河中游，蘇魯兩省的贛榆、東海、臨沭縣三縣（區(qū)）交界處。水庫最大水域面積達90.9 km2，集水面積15365 km3，總庫容 5.31億m3，調(diào)洪庫容 3.23億m3，興利庫容2.34億m3，是一座具有綜合功能的大（2）型水庫，也是江蘇省最大的一座人工水庫。水庫于1958年開工興建,1962年建成，既是沂沭泗流域東調(diào)南下的樞紐工程，也是連云港市極其重要的防洪保安工程。該水庫主要承泄上游和沂河、沭河部分洪水，同時保證下游90萬畝(15畝=1 hm2，下同)農(nóng)田灌溉用水需求，具有防洪、灌溉、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等諸多功能。在江蘇省連云港市水利建設史上，石梁河水庫是一座里程碑。水庫的建成投運不僅減輕了歷年的洪澇災害，還是造福人民的“財富庫”“生命庫”。

1.防汛抗洪成效顯著

水庫建成至今，共計抗御36次洪澇災害。以2012年7月為例，水庫上游及周邊地區(qū)降特大暴雨，最大降水量高達440.6 mm，為有氣象記錄50年來的最大降雨量。面對此次雨情，水庫共排泄洪水3.2億m3，有效保護了連云港市人民群眾的生命財產(chǎn)安全。建庫以來，石梁河水庫累計排除洪澇水達480億m3。

2.適時保障抗旱需求

石梁河水庫年均向下游東海縣、贛榆區(qū)輸送灌溉用水約3億m3，保證了90多萬畝農(nóng)田的灌溉需求。如2010年9月以后，連云港市全市范圍內(nèi)連續(xù)無有效降雨天數(shù)達61天，處于特大干旱狀態(tài)，為1950年以來最為嚴重的秋季旱情。面對旱情，連云港市水行政主管部門積極協(xié)調(diào)上游調(diào)水近1億m3，科學蓄水保水，合理分配水源，保障了下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水需求。建庫以來，石梁河水庫累計灌溉供水約150億m3。

3.伺機發(fā)電增盈創(chuàng)效

水庫在發(fā)揮防汛抗旱主要功能的同時，還充分利用向下游輸水之機，利用棄排洪水伺機進行生態(tài)發(fā)電。石梁河水庫水電站自2003年以來平均年發(fā)電量約500萬kWh，經(jīng)濟效益比較顯著，在保證下游東海縣40萬畝農(nóng)田的灌溉需求同時，每年為水庫創(chuàng)收超過180萬元。

二、石梁河水庫存在的問題

近年，連云港市石梁河水庫管理處不斷加大生態(tài)環(huán)境建設力度，著力打造以水文化為底蘊、以水利工程設施為依托的特色管理單位。但是由于水庫受到上游魯中南地區(qū)制約，水庫水質(zhì)無法保證；由于歷史遺留原因和利益驅(qū)動，水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖、采砂管理難度較大，導致水庫綜合效益一直未能充分發(fā)揮。

1.治水模式上的陳舊觀念阻滯了創(chuàng)新發(fā)展

長期受計劃經(jīng)濟體制下的水庫管理模式影響，石梁河水庫被單純看作純公益性的水利設施，主要強調(diào)水庫安全作用的發(fā)揮，考核指標僅僅是對水庫大壩安全、運行安全進行分析，雖然也對水資源進行開發(fā)利用、旅游資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，但是沒有把水庫當作經(jīng)濟運行的實體來管理。如水庫存在防洪效益最大化的問題，防洪效益作為社會效益，沒有形成經(jīng)濟利益反哺給水管單位的機制，造成水管單位無法隨著防洪效益的收益增加而添加動力。

2.難以協(xié)調(diào)地方上各利益主體的矛盾

水庫地處蘇魯交界處，周邊環(huán)境復雜，經(jīng)濟較落后，人多地少。當?shù)鼐用窆淌刂翱可匠陨健⒖克运钡乃枷耄畮斐蔀槠浒l(fā)展經(jīng)濟的重要資源依賴。有些地方政府以社會穩(wěn)定為中心，提出只要經(jīng)濟能上臺階，可以“八仙過海，各顯其能”的發(fā)展方針，造成周邊群眾和鄉(xiāng)村不斷侵占蠶食庫區(qū)的灘地和水面，擅自在庫區(qū)進行大量圈圩、隨意取土和過量養(yǎng)殖等活動。對出現(xiàn)的亂搶占、濫開發(fā)、隨意破壞的行為，水利管理部門雖投入大量人力、財力進行溝通協(xié)調(diào)并開展法律宣傳、執(zhí)法清障等工作，但效果仍不理想。

3.自身建設上存在人員少、管理缺位問題

石梁河水庫現(xiàn)有在編在崗職工53人，負責5.2 km主壩、7.35 km副壩和2座大（1）型泄洪閘、4座灌溉輸水涵閘、1座發(fā)電站、1座漫水閘及300畝辦公區(qū)的管理任務。職工不僅承擔日常保潔、值班等常規(guī)任務，還承擔機械設備維修、維護、保養(yǎng)等工作，任務十分繁重。整個隊伍的整體素質(zhì)不夠高，平時較注重專業(yè)知識的學習，忽視文化、觀念和習慣等培養(yǎng)，存在工作無創(chuàng)新、無突破、停留在一般化水平等現(xiàn)象。

三、建議對策

1.整合資源，推進四權(quán)分離和制衡

在確保發(fā)揮水庫防汛抗旱主功能的同時，推動水庫所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)的四權(quán)分離和制衡。建議成立石梁河水庫管委會，負責水利風景區(qū)的日常管理，并賦予管委會相應的職能，將周圍縣區(qū)管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村劃歸管委會管轄，以有效協(xié)調(diào)各方利益，形成工作合力。在完善健全景區(qū)管委會的同時，組建景區(qū)開發(fā)公司，推進資產(chǎn)重組。通過資產(chǎn)重組盤活國有資產(chǎn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，建立起以水庫風景區(qū)為依托的國有開發(fā)企業(yè)，負責景區(qū)發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖、種植、采砂、旅游等職能的行使，并按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度運行操作。景區(qū)開發(fā)公司直接對管委會負責，自主經(jīng)營，自負盈虧。

泄洪中的石梁河水庫許祚卿 提供

2.厘清思路，夯實發(fā)展基礎和保障

制定發(fā)展規(guī)劃，庫區(qū)開發(fā)既應保障水利工程的職能履行，又應統(tǒng)籌考慮庫區(qū)群眾的經(jīng)濟利益。建議編制庫區(qū)開發(fā)規(guī)劃，探明庫區(qū)資源總量，提高發(fā)展起點和層次，對開發(fā)秩序進行嚴格規(guī)范，促進庫區(qū)總體發(fā)展盡快轉(zhuǎn)入有序開發(fā)軌道。同時，著力強化規(guī)劃的系統(tǒng)性、層次性，嚴肅規(guī)劃執(zhí)行紀律；打造人才高地，進一步研究制定政策措施，吸引、鼓勵優(yōu)秀人才到景區(qū)工作，逐步優(yōu)化整個隊伍結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)，建立起一支技能型、管理型、服務型的景區(qū)管理隊伍；加大投入力度，全面改善道路、交通、公共服務等基礎條件，為庫區(qū)開發(fā)奠定堅實的外圍基礎。

3.多元驅(qū)動，推進庫區(qū)開發(fā)和保護

水庫主管部門應從水庫的水、砂、土、旅游等種種資源入手，多頭發(fā)力，通過自身發(fā)展和環(huán)境改善帶動地方發(fā)展。做優(yōu)采砂市場。堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合每年上游來砂量和庫區(qū)可采量，對現(xiàn)有砂場進行整合，保留較大的和合法合規(guī)的砂場，控制采砂船數(shù)量，控制采砂規(guī)模，確保庫區(qū)采砂經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。打造養(yǎng)殖品牌。按照相關(guān)原則，通過現(xiàn)金補償、規(guī)模控制、區(qū)域劃定等措施對現(xiàn)有的養(yǎng)殖規(guī)模進行縮減，放養(yǎng)品種宜為鰱魚、鳙魚等濾食性魚類，大力發(fā)展淡水魚資源，打造海陵湖有機魚品牌。挖掘旅游資源。針對原旅游資源單一問題，突出特色景區(qū)開發(fā)，推出水體保健、水上游樂、水上運動、潛水旅游、特色水產(chǎn)餐飲和鮮果采摘等旅游項目。與東海溫泉旅游呼應聯(lián)動，將其打造成為連云港市旅游新的亮點，提高開發(fā)水平和效益。

[1]張衛(wèi)懷.連云港市水利志[M].北京：方志出版社，2001.

[2]連云港市水利局.連云港市重點水功能區(qū)水質(zhì)通報（2000—2009年）[R].

[3]中共連云港市委.關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設的實施意見[S].2011.

[4]連云港地方志辦公室.連云港年鑒[M].南京：江蘇人民出版社，2012.