政策引導 制度創新 三維度推進高等教育教學綜合改革

王國銀+李鳳+周瓊

摘? 要：教學是高等教育最根本的任務。近年來浙江通過政策引導、制度創新，推進從提高教師教學能力到擴大學生學習選擇權的改革，落實高校專業設置自主權，引導高校進行課堂教學創新，完善教學業績考核，強化多層次教學質量保障制度建設，從主體維度、要素維度、質量維度探索和實踐高等教育教學綜合改革，創新宏觀管理，為學校把工作著力點集中到強化教學環節、提高教育質量上來創造了良好氛圍。

關鍵詞：主體維度;要素維度;質量維度

高等教育內涵發展要求高校牢固確立人才培養的中心地位，堅持辦學以教師為本、教學以學生為本，優化學科專業結構，創新人才培養模式，提高人才培養質量。“十二五”以來，浙江通過政策引導、制度創新，實施從教師到學生、從專業到課堂、從考核到保障的高等教育教學綜合改革，從宏觀層面為高等教育教學創新提供外部環境，推進高校更加重視人才培養、教師更加潛心教書育人、學生更加主動自主學習，努力營造崇尚選擇性教育的教學文化，引導和推動高校創新教學，促進學生個性化成長。

一、主體維度：推進從提高教師教學能力到擴大學生學習選擇權的改革

提高人才培養質量，首先要研究教學活動的主體：教師和學生。要根據當前高校教學活動中教師、學生的薄弱環節，尋找突破口，制定政策，推動工作。通過政策的引導和支持，進一步落實辦學以教師為本、教學以學生為本的理念，使學校更好地從理解人、尊重人、關心人入手，全心全意為師生服務，使教師能把主要精力用在潛心治學、靜心育人上，使學生能真正對學習專業感興趣。

為了有效幫助高校青年教師盡快勝任教學崗位需要，切實保障和提高高等教育教學質量，2012年浙江省教育廳出臺《關于在全省高等學校全面實施青年教師助講培養制度的指導意見》（浙教高教〔2012〕160號），強調青年教師助講培養制度是指由各高校負責實施，以提高職業道德修養、現代教育理論水平和基本教學技能為主要目的，對新進高校從事教學工作的青年教師，專門進行一個時期相對集中培養培訓的制度。建立和實行青年教師助講培養制度是繼承和弘揚高等學校優良辦學傳統，提升人才培養質量的重要舉措。文件指出，參加助講培養是青年教師的義務和權利，實施青年教師助講培養制度是各高校應盡的責任。文件規定，各高校新聘用到高校從事教學工作（含理論教學和實驗、實踐教學）的在崗教師，高校教學經歷不足3年、年齡在35周歲以下（含35周歲）、未接受過助講培養培訓的在崗教師以及學校認為有必要安排參加青年教師助講培養的中青年教師，都應作為助講培養制度的培養對象。調查顯示，本科高校（不含獨立學院）都已成立教師教學發展中心，出臺了相應的青年教師助講培養制度實施辦法或實施細則，有力地推動了高校教師教學能力提升工作。2013—2014學年，全省高校參加青年教師助講培養的教師為3717名，培訓比例達97%。

提高人才培養質量，就要樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才;就要樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發展，努力造就德智體美全面發展的高素質人才。我省高等教育毛入學率已達49.5%，高考錄取率達85.4%，本?？圃谛Ｉ_93萬多人，如何適應國家和社會發展需要，遵循教育規律和人才成長規律，深化教育教學改革，創新教育教學方法，探索多種培養方式，促進人人成才、多樣化成才，是我們需要迫切解決的課題。2012年初，省教育廳明確將“如何在切實維護公平公正和保持正常教學秩序的前提下，鼓勵有條件的高校，賦予每一名學生二次轉專業的機會”列入本年度全省教育工作重點任務。在充分調研的基礎上，出臺《關于浙江省普通本專科院校學生轉專業的指導意見》（浙教高教〔2012〕165號），明確了學生轉專業的四項原則：突出以學生為本、推進自主理性選擇、實行適度調控、堅持公正公平;規定了學生轉專業的基本條件，除正在休學或保留學籍的、應予退學的、從外校轉入的、部省招生主管部門和學校在招生時明確規定不能轉專業的之外，原則上應放開學生轉專業。同時也強調學校應合理配置教學資源，改革人才培養模式，努力滿足在校學生的專業選擇要求，特別是要滿足對專業學習困難學生轉專業的需求。對于一些需保護和加強的基礎性專業、國家建設和發展急需專業以及對學校發展具有戰略性意義的專業，學校應通過政策傾斜，改善教學條件、加大獎助學力度等，切實增強專業的吸引力。學校應加強對學生學業、職業規劃的引導，組織各類學習指導活動，幫助學生充分了解學科大類或專業情況，指導學生從社會需求及自身個性發展、興趣、特長等需要出發，增強專業學習的適應性和穩定性，理性選擇專業。

學生轉專業政策的實施將有利于推動高校創新人才培養模式，有利于推動高校把學生的成長成才放在首位，也有利于充分調動學生的學習積極性。近年來我們積極為大學生創新創業能力培養搭建平臺，鼓勵大學生多形式參與科技創新活動，推動第一課堂和第二課堂、第三課堂的有機結合，努力為大學生的健康成長創造更加廣闊的空間。

二、要素維度：推進從落實高校專業設置自主權到引導高校進行課堂教學創新的改革

高校教學活動的基本要素包括專業、課程、教材、課堂等。專業是高校人才培養的基礎，承載著學生的興趣愛好和特長，體現著社會對不同領域和不同崗位專門人才的需求，直接影響著學生未來的就業方向、職業生涯和學校的辦學質量。它既是宏觀管理與微觀管理聯系的紐帶，又是實現高等學校與社會經濟緊密聯結的鏈條。布局合理、結構優化的高等教育學科專業體系，對于高等教育自身的良性、科學發展和恰當的社會人才培養具有十分重要的意義。為優化專業布局和結構，進一步落實高等學校依法設置和調整專業自主權，提高人才培養與經濟社會發展的契合度，支持和鼓勵高校著力內涵建設、特色發展，努力提升人才培養質量和辦學水平，在廣泛征求意見的基礎上，結合我省高校實際，2013年出臺《關于落實和擴大普通高等學校專業設置管理權的指導意見》（浙教高教〔2013〕104號），提出高校設置和調整專業應主動適應國家和區域經濟社會發展需要，適應知識創新、科技進步以及學科發展需要;應遵循高等教育規律和人才成長規律，符合學校辦學定位和辦學條件，有助于優化專業結構，促進學校特色發展、錯位發展，提高人才培養質量。強調高校專業設置和調整應堅持適應社會原則，鼓勵設置我省產業轉型升級、創新驅動和民生改善的急需專業，主動對接我省產業集聚區和開發區及區域性主導產業，努力實現人才培養與社會人才需求間的結構平衡和良性互動;堅持服務學生原則，進一步落實“以生為本”理念，深化教育教學改革，優化人才培養結構，不斷提高人才培養質量，大力培養創新型、應用型及復合型人才;堅持增強活力原則，支持學校整合教育資源，建設優勢和特色專業，突出學校特色;建立有序的專業增設和退出機制，激發學校辦學活力;堅持提高質量原則，注重專業建設質量，強化過程指導與事后評價，引導高校用好專業設置自主權，提高專業建設管理的科學性，努力實現專業的層次、數量、類別等結構上的整體優化。明確了專業設置的基本條件和基本程序。特別強調省教育廳負責高校專業設置的宏觀指導和質量監控管理，主要審核高校的專業發展規劃，高校應科學編制學校專業發展規劃，專業發展規劃應包括：學校辦學定位、辦學條件、專業結構分析、專業主體特色、人才需求分析、分年度新增和調整專業的必要性和可行性分析、專業建設的支持與保障措施等，規劃每5年修訂一次。對高校申報已納入專業發展規劃的專業，省教育廳只進行形式審核，對未納入專業發展規劃的專業，按原有程序辦理。省教育廳每年向社會公布本省鼓勵類、限制類專業目錄，發布近三年各專業就業、布點、招生等情況，作為高校專業設置的重要參考。意見的頒布得到高校的普遍歡迎，有力地推動了高校的自主辦學、特色辦學。

專業人才培養目標有待于通過課堂教學實現。課堂教學是學校人才培養的主渠道，是學生學習知識、培養能力、提升素質的主要途徑，是教育思想、教育目標和教育內容實現的主要載體。為了落實高校立德樹人的根本任務，發揮好課堂教學主渠道作用，全面提高育人水平，必須加快推進課堂教學創新。省教育廳經過反復醞釀論證，于2014年9月印發了《浙江省高校課堂教學創新行動計劃（2014—2016年）》（浙教高教[2014]102號），主旨在于推動學校落實教學中心地位，促進教師更加重視課堂教學，充分發揮學生在學習中的主觀能動作用;優化課程體系和教學內容，深化教學方式方法改革，努力構建優質高效課堂，不斷增強課堂育人的時代性、針對性和實效性;建立健全科學的教學評價機制，充分發揮課堂教書育人的重要作用，為學生學習成長創造良好環境。提出要強化課程建設質量、創新課堂教學方式、完善課堂教學制度、嚴格課堂教學管理和改革完善教學評價，推動高校一是要優化課程體系，全面減少必修課，增加選修課，給學生更多的選課權和選擇學習機會。二是要擴大小班化教學和分層分類教學，根據課程特點和要求，采取大班和小班、長課和短課有機結合的方式開展課堂教學，增強課堂互動。三是要建立開課準入制度，推進課堂教學公開。學校要普遍建立新開課預講制和準入制，嚴把新教師開課關。要建立教師互助聽課機制，加強基層教學組織建設。四是要建立完善學分制，加強對學生的修課修學指導。五是要完善學生平時成績評定制度，增加日?？荚囋u價在總成績的比重，引導學生把注意力轉到學習過程上來。要改革教師教學效果評價，倡導發展性評價與終結性評價相結合的模式，完善教學評價反饋機制，引導教師勇于創新、不斷提高。

三、質量維度：推進從完善教學業績考核到強化多層次保障制度建設的改革

“十一五”時期是高等教育大發展的時期，為貫徹落實“科教興省”戰略和全省高等教育工作會議精神，提高省屬普通高等學校本科教學質量，2009年省財政廳、教育廳決定對省屬普通高等學校本科教學業績進行考核，并將考核結果與財政撥款掛鉤。但考核指標體系也存在一些問題，如導向性不夠突出、過分注重對項目的考察、質量監控過于微觀等。為適應“十二五”時期高等教育改革發展新目標、新要求和新任務，著力推動高校內涵發展，2012年省教育廳在廣泛論證、調研的基礎上，對普通高等學校本科教學業績考核辦法進行了修改，修改后的指標體系與原有指標體系相比較：一是充分體現教育行政部門對高校的考核。改變了原有考核指標體系過細、太微觀的不足，強調考核的宏觀性、結果性、績效性，避免代替學校對自身教學業績的考核。二是突出對高校教學工作的導向性。在一級指標中突出人才培養質量、教師隊伍建設、開放教學等，在二級指標中突出生均教學經費占生均公用經費的比重、生師比、畢業生就業率等，引導高校牢固樹立人才培養的中心地位，切實加強師資隊伍建設，著力提高人才培養質量，著力提高辦學的國際化水平。三是突出當期進步。在生均教學經費占生均公用經費的比重、生師比、博士學位教師比例、學生國際交流學習百分比等考核點中，都區分了總量和當學年新增數量的賦分。四是強調分類。部分考核點區分博士學位授予高校、碩士學位授予高校和其他本科高校，部分考核點區分杭州、寧波城區以外高校及欠發達地區高校。五是強調第三方評價。充分運用第三方（浙江省教育評估院）提供的相關評價數據，在20個考核點中有6個主要指標的考核數據直接由第三方提供。六是強調定性與定量的有機結合。原有指標體系絕大部分是定量指標，且計算統計較復雜。修改后的指標體系20個考核點中4個為定性指標，由專家綜合分析評定。同時，在20個考核點中除3個考核點外，其余都區分了優秀、良好、合格、不合格，并根據不同等次進行賦分。七是強調在重大教學工作和重要教學項目方面爭先創優。原有指標體系對教學項目、教學獎勵等考核過細且零散，修改后的指標體系增設一級指標爭先創優情況且實行加分制，對獲得國家級省級教學項目、競賽項目、命名和獎勵情況和對在省內外產生積極重大影響的教學工作成果，由學校提出、教育廳審定，區別加分。

在完善本科高校教學工作及業績考核的同時，我們注重加強人才培養質量保障體系的建設。首先，強化組織保障。進一步明確高校一把手是本科教學質量的第一責任人，堅持本科教學質量黨政領導親自抓。高校領導率先垂范，帶頭做好進課堂聽課、評課、上課工作，督促學校其他領導干部認真執行聽課、評課、上課制度。通過深入課堂、深入師生，及時發現和解決課堂教學中存在的問題，聽取師生對教學工作的意見和建議，2015年起建立全省高校校（院）長年度教學述職制度，在全省高校范圍內營造一個全校上下關心教學、重視教學、支持教學的氛圍。其次，強化經費保障。要求高校制定教學經費保障制度，強調學校經費優先用于本科教學，保障人才培養工作正常運行。強調要加強人才培養薄弱環節建設，保障各專業基本條件建設的投入，使師資隊伍、實踐教學資源、專業建設經費能滿足專業建設和發展需求。強調要加大對實踐教學的經費投入，保障實踐教學經費專款專用。省屬本科高校教學工作及業績考核結果直接與財政撥款掛鉤，所有本科高校教學工作及業績考核結果與本科教學質量工程獎勵資金分等級掛鉤。再次，強化制度保障。除建立和完善普通本科高校教學工作與業績考核制度外，2014年起建立了高職院校教學工作與業績考核制度。鼓勵建立教學與科研等效評價機制，積極建立多元化教學激勵機制和科研反哺教學機制，對教學與科研績效給予同等評價、同等報酬和認可，使教學與科研和諧發展。進一步深化完善教師崗位設置與考核制度。在崗位聘任設崗條件和聘任目標中，充分考慮到教學與科研的關系，本著以學術為本、以學者為本、以學生為本的理念，增加教學質量的要求，促進教師將精力投入到教學中來。進一步完善教師職稱評審制度。在職稱評審中設立教學為主型崗位，引導教師投身于教學，對教學業績與效果差的教師在職稱評審時實行教學一票否決，逐步改變以科研為主的評審導向，充分體現教學中心地位。進一步嚴格執行教授為本科生上課制度。進一步嚴格學生學業管理。本著把對學生學業嚴格管理貫穿始終和關心幫助貫穿始終的精神，制訂《關于切實加強高等學校學生學業指導和管理的意見》（（浙教高教[2014]60號），明確高校要改進新生入學教育，科學制定專業培養標準，強化課內外管理，改革考核評價，嚴格考試管理，建立健全學業預警和退學制度，增強學生的修習學業責任和能力，完善學生學業服務指導，密切家校聯系。要求學校要統籌教學、學工等部門力量，圍繞嚴格學生學業管理，進一步細化各項政策措施，把加強與改進學生學業管理的各項工作落到實處;任課教師要擔當起課堂教學第一責任人的職責;輔導員、班主任要把關心幫助指導學生修習學業作為自己的重要職責;學生社團要充分發揮對學生學業學習的合作促進作用;學校要完善相關考核，評獎評優、職稱評聘應更多地向教學傾斜，鼓勵教師潛心教書育人、嚴格學生管理，努力創造濃厚的教書育人、學業管理氛圍。

[責任編輯：李文玲]