服務“810” 檔案在行動——張家港市增強檔案服務能力，助推經濟轉型升級

孫 靜

（張家港市檔案局，江蘇張家港，215600）

為全面推進港城現代化建設，爭當蘇南現代化示范區建設排頭兵，張家港市制定了《張家港市現代化示范區建設暨轉型升級三年行動計劃（2013年~2015年）》。根據行動計劃，全市以深入實施“六大提升行動”和“810工程”為重點，加快建設現代化港城。“810工程”，即全市十大制造業基地、十大制造業項目、十大科技載體、十大服務業項目、十大專業市場、十大生態工程、十大基礎設施、十大民生工程。

2014年，全市上下緊緊圍繞市委決策部署要求，集中精力推進“810工程”，在這一大環境下，市檔案局充分發揮檔案部門的職能和技術優勢，以“810績效比拼年”為抓手，會同有關主管部門，依法監管，不斷加強“810 工程”建設項目、“810 工程”。相關重點企業及民生領域檔案建設，全面、真實、準確地記錄好、保存好我市“810工程”建設全過程，為全面推進“810 工程”建設及港城的現代化建設發揮檔案工作的特殊作用。

一、實施過程

為確保“810 工程”依法建檔工作的有效實施，市檔案局抽調專門力量，全力開展“810工程”檔案專項服務，實現對全市“810工程”檔案的統籌規劃和有效監管。

（一）深入調研，把脈問診。年初，深入“810”項目建設一線，走基層，進企業，掌握項目發展狀況和服務需求。經摸底，全市“810工程”項目共約166項，惠民工程30多項，重點企業75 家。

（二）科學規劃，合理推進。市檔案局提高前瞻性、預見性，高點定位，提出了利用三年時間，全市“810工程”所有建設項目、重點企業及民生工程都規范建檔的目標，并及早進行規劃部署。

1.營造氛圍，增強意識。一是創新宣傳形式，擴展受眾范圍。利用報刊、檔案展覽、檔案信息網、微信、座談會等形式，不斷增強“810工程”單位人員檔案意識。二是開展檔案法律“五進活動”。利用普法宣傳周、國際檔案日等時期，開展“檔案法律進機關、進項目建設單位、進企業、進民生部門、進社區“活動，推動檔案普法向“810工程”各領域、各行業、各方面延伸；三是以群眾路線教育活動為契機，深入一線，面對面宣傳依法建檔。

2.組建網絡，穩定隊伍。為確保依法建檔活動的有效實施，市檔案局周密部署，分別組建了各區（鎮）、各有關主管部門、項目建設單位、民生部門和重點企業五支檔案工作隊伍，并定期活動。

3.摸清需求，制定方案。根據相關單位服務需求，制訂了《服務“810”，檔案在行動》專項活動方案，明確了活動目標、服務對象、內容和方式等。

4. 落實責任，突出績效。將“810 工程”依法建檔工作納入區鎮年度績效考核，納入到各單位的檔案年度評介工作中，并將考核結果轉化為全市檔案工作評先創優的重要條件。

5.分類會議，層層部署。根據活動方案，將2014年3月份定為“部署月”，分別組織各區（鎮）、相關主管部門、重點企業、涉民單位、項目建設單位召開了協作組會議，層層布置落實。

（三）全面服務，助推轉型。圍繞全市“810工程”的推進，市檔案局及時建立信息靈敏、反應快捷、優質高效的檔案工作服務機制，利用掌握的先進檔案管理技術，增強工作的針對性和時效性，全方位提供各項服務。

1.結合實際，創新策略，開展分類指導。

一是為重點項目檔案建設提供全程指導。在工程項目建設過程，為項目檔案建設提供全程業務指導，幫助建立健全項目檔案管理制度，并根據每個工程項目的特點，制定檔案分類方案，指導檔案人員做好項目文件材料的收集、整理、歸檔工作，確保項目檔案完整齊全，并為項目建設發揮好檔案的作用。

二是為重點企業檔案工作提供專業服務。會同各區（鎮），幫助“810工程”所涉企業建立適合自身發展的檔案管理體系，并提供專業的建檔指導服務，為企業加強管理、構筑信用體系、培育知名品牌、增強核心競爭力提供有力保證和可靠依據。

三是為各類民生實事工程提供技術支持。圍繞“810 工程”中的民生實事工程，市檔案局會同人社、交通、民政等部門，不斷加強就業、社會保障、養老、文化、教育、衛生等領域的資源建設，并運用先進的檔案信息技術，深入推動民生部門的規范建檔，深化民生檔案資源信息共享。

2.優化服務，強化保障，開展特色服務。

（1）規范業務標準，夯實檔案基礎業務。一是以貫徹國家檔案局8號、9號、10號令為契機，進一步健全“810工程”檔案資源的歸檔機制，完善歸檔范圍、歸檔時間和歸檔要求，從源頭上控制，確保材料的齊全完整；二是結合全市實際，與有關部門對接，對專業、專項檔案的收集、整理、歸檔、管理等形成規范高效的管理辦法，打造制度保障體系。

（2）創新教育模式，提升業務技能。

一是推出“810 工程”檔案培訓月活動。將4月份定為“810工程”檔案培訓月。分類、分層次舉辦了國家檔案局8、10號令貫標、企業檔案、重點工程項目、檔案星級測評、檔案信息化建設等7 期業務知識培訓，共500人參加了培訓，全面提升了檔案人員的專業技能及實際操作能力。

二是開展“跟班學習”活動。為培養一支能快速進入角色、短期內獨立開展工作的檔案人員隊伍，市檔案局開展了“基層人員到市局跟班學習培訓”活動，利用一周時間，與市檔案局精通業務的指導人員共同工作，參與各類業務指導，現學現用，快速掌握各項技能。

三是制作專業教育視頻。為全面提高行政指導效率，市檔案局創新思路，在全省范圍內率先開展檔案教育視頻的制作。目前已完成了重大建設項目文件材料和照片檔案整理2部多媒體教育視頻，對工程項目檔案整理的實際操作方法、過程、要領及注意事項等進行詳細的演示和講解，受到了基層檔案員的一致好評。

（3）“零距離”業務指導，面對面解決問題。根據需求，市檔案局組織業務骨干開展“一對一”上門服務，“零距離”業務指導，手把手指導建檔工作，面對面直接解決問題。年內共對90家單位開展150余次上門指導服務。

（4）培育試點，以點帶面。

一是精選建檔示范點。“810 工程”面廣量大，涉及制造業、服務業、科技、生態、基礎設施等各個領域，市檔案局會同各區（鎮），科學安排，合理協調，精選了康得新、富瑞特裝等10家單位為全市“810工程”建檔示范點。

二是精心培育各類試點。目前，城投公司、金城公司、愛康集團、圣匯氣體化工裝備有限公司等20多家“810”重點企業達省星級規范標準。澳洋集團、康得新等40多家企業建檔工作已初具規模。

二、主要成效

市檔案局依托行政、法律等手段，通過開展行政指導、執法檢查、人大調研、政協視察和檔案年度評介等活動，不斷構建覆蓋全市“810工程”的檔案資源體系，實現“810工程”檔案信息資源的安全保管和有效利用。

（一）依法監管，“810工程”建設項目開展規范建檔活動。市檔案局通過提前介入、積極指導、及時跟進，加大對建設項目的前端控制，通過實施跟蹤服務和同步管理，確保建設項目及時建檔，并主動服務建設項目。

1. 建設項目依法實行登記備案。年內共對全市120多項工程項目進行依法登記備案，對未按規定登記的，下發督辦單，使建設項目檔案工作處于受控狀態。

2.項目檔案與項目建設實現同步管理。各項目建設單位重視檔案管理工作，將檔案工作納入項目建設管理程序，做到機制、人員、制度“三落實”，檔案工作與項目建設“三同步”（同步管理、同步檢查、同步驗收）。目前沙鋼的久隆物流園、保稅區的進口整車物流園項目、水利局的通州沙西水道河道整治等項目紛紛開展依法建檔工作；蘇州海陸重工、蘇化集團的技改項目檔案通過專項驗收。發改委、項目主管部門等組織項目專項檢查時，將檔案工作開展情況納入資金追加、項目稽查和后評價工作的參考內容，全市建設項目檔案工作形成了一個條塊結合，分工協作，齊抓共管的良好局面。

（二）統籌協作，“810民生工程”檔案做到應建盡建

市檔案局緊扣“810 工程”中就業、教育、衛生、社保、養老等民生領域，擴大民生檔案工作網絡覆蓋面，拓展工作渠道，實現各系統民生檔案的良性互動。一是將“810 工程”中惠民檔案全部列入《張家港市檔案館接收名錄》；二是出臺相關業務標準和管理制度，規范民生業務檔案建設；三是會同有關主管部門，及時做好涉民檔案的歸檔工作，做到“810”民生檔案應建盡建，應收盡收。目前，“810民生工程”中有關城鎮、農村、企業工資收入增長、社會養老補貼、安置房保障工程、公立醫院改革、醫療服務提升、教育資源優化、文化惠民工程、平安法制建設及和諧社區建設、農副產品保供及安全工程等檔案已納入相關部門資源體系計劃，并開展規范建檔活動。

（三）積極引導，“810工程”重點企業建檔積極性大幅提高

1.以學習貫徹10號令為契機，引導企業樹立檔案意識，把檔案作為生產、經營、管理的重要資源切實收集好、管理好、利用好。年內完成14家重點企業《文件材料歸檔范圍和保管期限表》的審批備案工作，幫助企業建立切實可行的文件材料歸檔機制。

2.開展“810 工程”檔案服務大派送活動。11月21日，市檔案局舉行了由各有關主管部門和涉及“810工程”相關單位參加的“檔案大派送活動”，將檔案管理軟件、檔案用品和教學視頻等進行無償派送，引導企業開展規范建檔活動。

三、深遠影響

1.留存記憶，服務發展。市檔案局通過在全市范圍內開展“810”建檔工作，督促各單位健全檔案管理體制，完善歸檔機制，通過文字、圖表、圖片、音視頻、實物等形式把我市“六大提升行動”、“810工程”建設歷程全過程準確、完整、翔實地記載下來，為張家港留下了一筆寶貴的文化財富。“810工程”檔案的完整、準確與否，不僅關系到當前“810工程”是否正常開展，而且對今后的經濟運行、發展、規劃、研究等起到溯本追源的作用，依法開展好“810工程”建檔工作，既有現實重大意義，又有深遠歷史影響。

2.整合資源，關愛民生。市檔案局以“大檔案”理念，將“810工程”檔案資源納入全市檔案資源體系建設中，構建大檔案格局，圍繞建設“810工程”檔案資源體系建設、利用體系和檔案安全體系的目標，不斷推進“810 工程”檔案信息資源的共建共享進程，全面打造“覆蓋廣泛、內容豐富、利用快捷”的“810”檔案利用體系，服務全市經濟發展。

3.法治監管，規范運作。服務“810”，檔案在行動，這個項目被張家港市依法治市領導小組表彰為全市“關愛民生法治行”十大優秀項目。市檔案局積極履行法定職責，通過規范建檔的行為，充分發揮檔案工作在工程建設、民生領域、社會管理工作中的法治監管功能，用歸檔材料的完整性、正確性、系統性要求來監管建設項目、民生工程等領域的規范運作和依法開展。