充分發揮旅游富民推動作用 扎實推進貧困地區扶貧攻堅

劉永富

國家旅游局和國務院扶貧辦共同組織召開這次全國貧困村旅游扶貧試點工作座談會，對發展旅游事業和做好扶貧工作都很有意義。鄉村旅游扶貧是中辦25號文件確定的扶貧開發十項重點工作之一，也是國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》明確要重點推進的工作內容。汪洋副總理對這項工作非常重視、非常關心，明確要求旅游局和扶貧辦要抓緊實施、扎實推進。為了將這項工作落實到位，國家發展改革委、財政部、國家旅游局、國務院扶貧辦等七部委聯合印發了《關于實施鄉村旅游富民工程推進旅游扶貧工作的通知》，明確到2020年支持6000多個村開展鄉村旅游。在今年首個扶貧日活動期間，國家旅游局和國務院扶貧辦商定，共同組織開展貧困村旅游扶貧試點工作，選擇500個左右建檔立卡貧困村2015年開展旅游扶貧試點，探索模式，積累經驗，今后逐步擴大推廣。召開這次座談會，主要目的就是要部署這項工作，為貧困地區旅游扶貧工作的全面展開奠好基、探好路。

一、我國扶貧開發工作的形勢任務

十八大以來，黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作。習近平總書記第一次國內考察到廣東講改革，第二次就到河北阜平革命老區考察扶貧工作。十八大以來，先后十余次看扶貧，多次重要會議講扶貧，就做好扶貧工作發表一系列重要講話，深刻闡述了新時期扶貧開發的重大理論和實踐問題，把扶貧開發作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事，提升到了新的戰略高度。習近平總書記關于扶貧開發的戰略思想非常豐富，今年，按照中央的要求，扶貧系統全面學習習近平總書記的講話，特別是關于扶貧開發的重要講話。歸納起來主要有六個方面的內容：扶貧是社會主義本質要求的思想，兩個重中之重的思想，扶貧改革創新的思想，科學扶貧的思想，精準扶貧的思想，內源扶貧的思想。總書記關于扶貧的講話內容非常全面，講到“小康不小康關鍵看老鄉”，“沒有貧困地區的小康就沒有全國的小康”，還講到“對貧困地區和貧困群眾要格外關心、格外關注、格外關愛”?？倳浀倪@些深刻思想和明確要求，為我們做好當前和今后一個時期扶貧開發工作提供了理論指導，指明了努力方向。在今年首個扶貧日前夕，習近平總書記指出：全黨全社會要繼續共同努力，形成扶貧開發工作強大合力，推動貧困地區貧困群眾加快脫貧致富奔小康步伐。李克強總理也非常重視扶貧工作，在今年“兩會”上宣示，要繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳，并立下了今年再減少農村貧困人口1000萬人以上的軍令狀。汪洋同志擔任國務院扶貧開發領導小組組長，對扶貧工作親力親為，多次進行研究部署。

圍繞貫徹落實好黨中央、國務院的部署和中央領導同志的重要指示精神，今年以來各地區、各部門和全國扶貧系統主要做了以下六個方面的工作：

第一，明確抓落實的工作思路。為抓好落實，國務院扶貧辦研究提出了“12345”工作思路。一是堅定《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》確定的“兩不愁，三保障”等扶貧目標，補好全面建成小康社會的短板;二是突出精準扶貧到村到戶和區域扶貧攻堅兩個重點，實行“雙輪驅動”，通過區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展;三是培育雨露計劃貧困家庭子女職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷三個扶貧工作品牌;四是處理好打贏攻堅戰與打好持久戰、解決突出問題與創新體制機制、合理劃分中央與地方扶貧事權、“輸血”與“造血”四個關系;五是做好建檔立卡、干部駐村幫扶、加強扶貧資金監管、創新金融扶貧和推動社會扶貧五項重點工作。

第二，落實千萬減貧任務。為完成李克強總理在“兩會”提出的減貧1000萬以上貧困人口的任務，國務院扶貧開發領導小組按照減少現有貧困人口15%的目標下達了今年的減貧計劃，并明確將減貧任務完成情況作為年度扶貧工作考核的重要內容，年底按照減少貧困人口15%為基點對各地進行考核。國務院將此作為落實穩增長促改革調結構惠民生政策措施的一項重點，納入工作督查、第三方評估和跟蹤審計。省里層層分解，將任務進一步落實到縣。各地加大工作力度，采取有效措施，目前看能夠完成今年千萬減貧任務。

第三，落實中辦25號文件。主要有三個方面的工作。一是開展建檔立卡，摸清底數。今年，我們把建檔立卡作為精準扶貧的“第一戰役”和扶貧工作的“一號工程”，大力推進。目前各地已全部完成貧困村、貧困戶的識別，并錄入到信息系統，全國共識別出12.8萬個貧困村，8800萬貧困人口。二是著力規范駐村幫扶工作。各地在現有工作基礎上，對干部駐村幫扶工作進行了完善，基本實現了對貧困村的全覆蓋。目前全國共派出駐村工作隊近12萬個，派出干部40多萬人。三是強化精準幫扶措施。在深入分析致貧原因的基礎上，逐村逐戶制定幫扶措施，落實幫扶責任。實施雨露計劃、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷扶貧三大品牌，作為精準幫扶建檔立卡貧困戶的重要措施。通過精準化識別、針對性扶持、動態化管理，切實做到扶真貧、真扶貧。

第四，落實片區規劃。目前，片區扶貧攻堅有了一個良好的開端，片區規劃落實情況總體較好。相關地方黨委政府承擔主體責任，加大推進力度。片區聯系單位履行牽頭責任，積極開展協調工作。各有關部門履行行業責任，出臺了一批面向片區的特殊扶持政策，不斷加大行業投入。國家發展改革委、國務院扶貧辦認真履行協調責任，組織開展規劃項目進展情況梳理，加大對跨區域重大項目的支持協調力度。

第五，推進改革創新。一是推進貧困縣三項機制改革。改革貧困縣考核機制，用好指揮棒，目前中組部會同我辦制定的貧困縣考核指導意見已經中央領導同志批準，近期將印發。建立貧困縣約束機制，念好緊箍咒，杜絕一邊享受貧困縣支持政策、一邊過富?？h日子的現象， 目前文件已經報國務院，即將以領導小組名義下發。完善貧困縣退出機制，打好攻堅戰，按照到2020年全面建成小康社會的目標要求，研究貧困縣的退出機制，明確政策，落實責任，支持和鼓勵貧困縣盡快減貧摘帽。二是推進扶貧項目資金管理機制改革。經國務院同意，今年8月扶貧領導小組下發《關于改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》，建立以扶貧成效為導向的資金分配機制。將項目審批權限原則上下放到縣，強化省、市兩級政府的監管責任。簡化資金撥付流程，完善信息披露，堅持公告公示、第三方監督、扶貧對象參與，嚴格查處違法違規問題。去年審計發現的違規資金已全部整改到位。三是創新金融扶貧方式。扶貧辦與人民銀行等7部委印發了《關于全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》，積極探索金融服務扶貧開發的有效方式;與財政部、人民銀行等5部門印發了《創新發展扶貧小額信貸的指導意見》，支持貧困戶發展扶貧產業;國家開發銀行、中國農業銀行、中國進出口銀行與扶貧辦簽訂了戰略合作協議，支持貧困地區、貧困戶發展。各地采取建立擔保金，開展小額信貸保險等多種形式，為貧困戶發放小額信用貸款。